行政管理学概论

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1、行政管理学概论（第二讲）学科层次：高起专主讲教师：蒲明强第五章人事行政第一节人事行政概说第二节现代人事行政制度第三节我国公务员制度第一节人事行政概说1人事行政的涵义所谓人事行政，是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。人事行政概念包括的要义：人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，其范围仅限于政府系统内部。人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划

2、、决策、组织、指挥、协调、调控等管理活动。第一节人事行政概说2人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到适才适用，人尽其才，事竞其功。人事行政的核心是行政人才的管理问题，包括取才、用才、育才和留才等环节，体现在实际运作中，包含更新、激励-保健、行为调控三个机制。人事行政的管理机构部外制：也称独立制，是指人事行政的管理机构设立于政府组织系统之外，不受政党和行政首长的干涉和控制，独立掌握整个政府的人事行政事宜。第一节人事行政概说3部内制：是指人事行政的管理机构隶属于政府机关系统，是政府机构的组成部分之

3、一。折衷制：是指人事行政的管理机构，既有一些独立于政府部门系统之外，也有一些附属于政府机关之内。第一节人事行政概说4现代人事行政的主要趋向及特征主要趋向：1、出现政务官和业务官的分化，并对其进行分类管理。2、向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演化3、发展到系统化、规范化的法治式人事行政4、人事行政的范围日益扩大5、由传统的重视通才发展到通才和专才并重特征：公平性、公开性、超然性、适应性第二节现代人事行政制度西方国家公务员制度的概念西方国家公务员制度的基本特征1、实行职业常任制；2、公共权力依附于公务职位；3、贯彻用人唯贤原则；4、实行功绩考核

4、制；5、对公务员进行统一管理；6、注重专业技术人才；7、讲究职业道德。西方国家公务员制度确立的标志标志之一：常任的职业公务员制的建立标志之二：公开考试、择优录用制的建立第三节我国公务员制度（1）我国公务员制度的建立我国公务员制度的特点体现了分类管理的原则；引入了竞争激励机制；强化了新陈代谢机制；建立勤政廉政的保障机制；建构法治运行机制。第三节我国公务员制度（2）我国公务员制度与西方公务员制度的区别从国家公务员的构成范围看从国家公务员制度施行的目的来看从公务员参与政党的关系来看从国家公务员与政府和公民的关系来看从国家公务员队伍系统来看我国公务员制度的

5、基本内容1、职位分类制度；2、新陈代谢制度；3、激励约束制度；4、职业发展和保障制度。第六章行政领导第一节行政领导概说第二节行政领导的方式和类型第三节行政领导者第四节行政领导艺术第五节行政领导的群体结构第一节行政领导概说行政领导的涵义行政领导权力的来源关于行政领导的理论以人格特质为研究对象的特质理论。以客观环境为研究对象的情景理论。以领导行为作为研究对象的互动理论。以领导功能为研究对象的功能理论。行政领导的功能鼓舞部属工作情绪；维持工作纪律；维持组织完整；指导机关达成行政目标；保持组织对社会环境的适应第二节行政领导的方式和类型行政领导方式行政领导的

6、通常方式：强制、说明、激励、示范根据领导的不同侧重点：以事为中心、以人为中心、人事并重行政领导的类型领导者自决型（集权型）；部属参与型（分权型）领导者放手型（放任型）行政领导方式及类型的运用根据工作性质和内容的不同，采取不同的领导方式及类型；根据工作环境、工作机构不同采取不同的领导方式及类型；根据被领导者素质的不同采取不同的领导方式及类型；根据上下级关系的不同采取不同的领导方式及类型。第三节行政领导者（1）行政领导者的涵义行政领导产生的方式选举、任命、考任、聘任行政领导者的素质政治方面；品德方面；知识方面；能力方面；性格方面；作风方面。第三节行政领

7、导者（2）行政领导者的职责行政领导者的责任：法律责任和普通责任行政领导者职责的内容负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。主持制定本地区、本部门的工作计划。负责制定行政管理决策，决定行政管理工作中的重大问题。正确地选拔、使用人才。负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督检查。做好协调工作。第四节行政领导艺术（1）行政领导艺术的涵义行政领导艺术的特点多样性和灵活性特殊性和偶然性科学性和实践性领导艺术的内容从发生作用的范围和产生影响的大小看：总体性的领导艺术；局部性领导艺术；专业性的领导艺术从领导艺术的指向来看：处理人际关系的艺术；运用

8、时间的艺术；工作方法上的艺术第四节行政领导艺术（2）行政领导艺术的运用突出重点，兼顾一般。全力抓大事。专心务本职。注重抓关