行政学辅导(MPA)

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1、行政学辅导（MPA）2005年第一章导论一、行政学的概念与研究对象二、行政学的发展一、行政学的概念与研究对象1、什么是行政？西方学者从四个角度理解：从政府组织角度：立法、行政、司法部门，行政是行政部门的活动（魏劳毕）从国家职能角度：国家意志的执行（古德诺）从管理学角度：运用组织、领导、计划、协调、控制等手段推行政务（怀特）从公共政策的角度：制定和执行政策的活动（戈德特纳）本课：行政是国家行政机关行使国家行政权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。其特点是执行性、政治性、权威性。具体来看：（1）行政管理的主体是国家权力机关的执行机关，即行政机关。（2）行政管理的

2、客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。（3）行政管理活动的根本原则是依法管理。依法行政是现代行政的本质特征。（4）行政管理的主要目的是为了提高行政效率。几个概念的区别：行政与政治关系：（威尔逊和古德诺认为）政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。政治主导行政，行政从属于政治，行政不得不体现国家意志和政治。政治与行政难以分开。行政与管理关系：首先，管理是一个广泛的概念，包括政府机关、非营利部门、企业的管理。其次，行政管理是国家行政权力的行使，以国家强制力为后盾，具有权威性。企业管理是企业所有者或经营者对企业经济活动的管理，具有明显的营利性。再次，行政管理与企业管理在管

3、理范围、权限、法律依据等方面不同。2、什么是行政学？即研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。行政学的主要任务和根本目的是发现行政活动的规律，提高行政活动的效率。3、行政学的研究内容（1）行政学的特点、性质和发展历史；（2）行政系统与外部环境（经济、政治、社会等）的关系；（3）行政主体，包括行政组织及体制、行政领导者、行政人员等。（4）行政活动，包括行政决策、行政计划、行政执行、行政监督、行政信息、行政沟通、行政协调等具体的管理活动；（5）保障行政管理活动的条件，包括行政立法、行政文化、行政伦理、财务行政、后勤和办公管理等；（6）行政改革和发展。4、

4、行政学的学科性质与研究方法性质：政治性与社会性的统一、理论性与实践性的统一、综合性与独立性的统一、实证性和规范性的统一。研究方法：历史研究法、调查研究法、比较研究、案例分析、实验研究、定量分析等。二、行政学的发展1、行政学的兴起行政学兴起于19世纪末20世纪初。1887年威尔逊的《行政管理学之研究》一文；1926年怀特的《行政管理学导论》和魏劳毕的《公共行政原理》为标志。行政学兴起的原因：（1）“行政国家”的出现，即政府规模扩大、行政人员增长和政府职能的扩张；（2）“文官制度”的改革，特别是公务员制度的建立；（3）多种学科的形成和发展，如管理学、政治学、法学、经济学等。2、行政学理

5、论的发展阶段：第一阶段：形成阶段（约1887-1930）——传统管理理论。又称科学管理时期。特点：探究了行政权力的配置、组织机构、工作方法标准化、管理程序的制度化等。不足之处是片面强调人的物质利益，忽视人的精神需要等。代表人物如泰罗、韦伯。第二阶段：成长时期（1930-1960）——人际关系管理理论。又称行为科学时期。特点：从重视组织、法令到同时重视组织中人的沟通、人的需要满足和非正式组织的作用；重视激发人的积极性；提倡民主管理；重视人的作用。不足之处是过于强调人的因素，忽视法制、组织作用。代表为梅奥（霍桑实验）、巴纳德、马斯洛等。第三阶段：发展时期（1960至今）。又称现代科学管

6、理或新公共行政时期。特点：既注重行政管理与外部环境的关系、又注重行政系统内部各个部门之间关系；既注重组织结构和程序、又注重人的因素。大量新理论流派、方法进入行政研究。代表有布坎南的公共选择理论、科斯的新制度经济学派。当代新公共行政理论的主要特点：A、除了强调效率外，更加重视公平、正义等价值因素；B、强调多元主体的管理，除了政府外，社区、企业、公共组织、个人均可以参与政府管理（被称为治理理论）；C、在政府管理中引入市场因素，如质量管理方法、成本与效益分析、竞争因素、服务观念等（被称为新公共管理理论）。3、西方行政学的发展趋势（1）研究领域不断扩大。（2）研究侧重点转移。从重视规律、原

7、则研究转向重视具体事实、案例研究；从提高效率转向重视价值；从机械效率转变为社会效率；从重视法规转向重视具体行为研究。（3）新的理论与方法的运用。（4）研究领域的拓宽和加深；（5）研究内容和方法更结合实际；（6）不同学派之间的争鸣和交流。4、中国行政学的发展（改革后恢复）1984年人事部行政科学研讨会标志着行政学的重建。1996年第三届国际行政科学大会在北京召开，推动国际化发展。中国行政学研究中心内容和目的（或基本目标）：建立适合市场经济的行政管理体制。