香港城市安全建设思考

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1、香港城市安全建设思考一、城市安全建设发展一个城市为预防、抵御和抗击威胁安全的因素、达到安全状态所开展的各项工作即构成城市安全建设。城市安全建设是城市建设和发展的基石，因为城市安全既是城市存在和繁荣的基础，又是城市可持续发展的重要内容，同时也是衡量城市竞争力的一项重要指标。近年來，城市安全建设口渐引起全世界的关注。1996年联合国“国际减灾十年”活动委员会将该年度的国际减灾日主题确定为“城市化与灾害”。1998年，联合国将该年度的“世界人居日”主题确定为“更安全的城市”。2007年联合国人居署则专门发布了题为“提高城市安全”的全球报告。同样，众多发达国家和社会也将城市安全建设纳入其整体发展规划

2、和政府工作议程，并相应开展了大量工作以实现城市安全。香港作为亚洲的一个国际化大都市，一直注重城市安全建设。持续多年努力的结果是，今天，香港已被公认为是世界上最安全的城市之一［3］o而安全的城市环境也为香港的进一步发展带来巨大回报。首先，城市安全建设营造了一个安稳太平的社会，提升了居民的生活质量；其次，城市安全建设为香港创造了一个良好的投资环境，众多大型跨国集团纷纷将亚洲地区总部设立于香港［4］；第三，城市安全建设提高了香港市民的归属感；第四，城市安全建设带动了香港整体竞争力的提升。据中国城市竞争力研究小组报告，香港在2005至2009年间连续5年蝉联中国294个城市综合竞争力Z首［5］。香港

3、的城市安全建设有很多经验值得我们深入探讨和借鉴o除了政府的高度重视外,广泛的公众参与是香港城市安全建设的一个重要法宝，这正如香港特区保安局在其2000年的施政报告中指出的：“香港能够一直保持安稳太平，市民担当了十分重要的角色”［6］。事实上，为了应对当时的社会动荡和犯罪高发，早在20世纪60年代后期，香港当局就开始推动公众与政府联手以打击犯罪、维护城市安全，并取得了成功。自此以后，香港政府一直注重推动城市安全建设中的公众参与。本文在梳理香港公众参与香港城市安全建设的经验基础上，探讨香港城市安全建设中公众参与的方式、途径以及相关的保障机制，并分析这些途径和机制对内地城市安全建设的启示和借鉴意义

4、。二、香港公众参与城市安全建设的途径今天，公众参与城市安全建设的重要性己广为人们所接受，所以，在实践中更为重要的问题是如何推动公众真正参与到城市安全建设中去。要解决这个问题，首要的是要创造一些适合公众参与的途径。在这方面，香港具有很多成功的经验。（一）通过个人示范带动社会参与众所周知，火灾是威胁城市安全的重要人为灾害之一。虽然时至今日，世界上绝大多数城市都建立了专业消防队伍来应对火灾威胁，但要真正减小火灾对城市安全的危害，还需要广大公众的参与。香港也经常受到火灾的威胁，据香港消防处统计，2007年至2011年的五年间，平均每年发生三级以上火警14起，平均每年因火警伤亡361人［7］。香港消防

5、处为了减少火灾以及火灾带来的损失，希望广大市民共同参与到火灾预防中来。为了达到这一目的，他们从1997年开始推行“消防安全大使”计划。所谓“消防安全大使”就是执行消防安全特殊使命的志愿人员。这些人员來自社会各界，在接受训练后，除了向大众传达防火信息、提高市民的防火意识外,还有协助公众消除火患和向消防处举报火灾隐患的任务。凡年满12岁的香港市民，都可以巾请。申请者经过专门培训合格后，由消防处委任为“消防安全大使”。截至2010年年底，共有111,242名香港市民受训成为消防安全犬使。在此之后，香港消防处乂推出“楼宇消防安全特使”计划，即由消防处训练物业管理人员、大厦业主及住客成为楼宇消防安全特

6、使，负责在所属大厦内协助宣传防火信息，举报火警危险或违规情况，确保所属大厦的消防设备性能良好，同时协助筹办居民参与的火警演习和防火活动[8]。可以看出，无论是消防安全大使计划还是后来推出的楼宇消防安全特使计划都强调了个人的示范作用。通过招募志愿者并对他们进行消防安全知识的培训，当这些志愿者回到他们各自的岗位，就如同社会网络当中的一个个节点，而通过这些大使和特使的示范作用，更多的社会成员就会被带动起来，加入到预防火灾的行动者队伍，所以类似于“消防安全大使”和“楼宇消防安全特使”这样的志愿性示范岗位为市民提供了参与城市安全建设的途径。一方面，有意愿、有时间、有热情的市民可以自愿申请这样一些示范性

7、岗位，为城市安全建设尽力尽责；另一方面，这些志愿者可以对身边的市民起到辐射作用，带动周围的人一起参与到预防火灾一类的城市安全建设中来。(二)以社区为单位推动居民参与通过社区参与来预防和治理犯罪以实现城市安全已逐渐成为全球趋势。在这一背景Z下，新的警政理念社区警政(communitypolicing)应运而生。社区警政强调警察与市民联手合作，通过与社区各阶层建立伙伴关系，携手创建安全社会。社区警政说明市民要与警