广电行业在深化文化体制改革背景下再度起航

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1、广电行业在深化文化体制改革背景下再度起航编者按：中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《深化文化体制改革实施方案》，标志着新一轮文化体制改革的大幕已经拉开。可以预见的是,广电领域的体制机制改革也将驶入快车道。在文化体制改革的进程中，上海文广一直走在广电行业的前面,它的每一次改革都引起业界和学界强烈关注。此次上海文广整合改革方案，会成为中国广电业在文化体制改革中最具标杆性的一次事件，它对全国其他地区的广播影视传媒业改革将起到较强的借鉴作用。党的十八大和十八届三中全会提出一系列关于深化改革的新思路新理念，为进一步解放思想，转变观念，推进

2、和深化文化体制改革指明了方向。今年2月280,习近平同志主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议，审议通过《深化文化体制改革实施方案》（以下简称《方案》），明确了文化体制改革的路线图、时间表和任务书。由此，新一轮文化体制改革进入全面实施阶段，与之紧密关联的广电体制机制改革驶入快车道。简政放权，为行业发展释放活力体制属于生产关系范畴，改革体制是为了进一步解放和发展生产力。当前，加快政府转变职能，形成科学的宏观调控和有效的治理结构，是推进和深化广电体制改革的要务。按照党的十八大精神，本着政企分开、政事分开的原则，行政部门要从“办文化”向“管

3、文化”转变，从单向管理、事后处置向超前引导、全程监控转变，从单一行政管理向依靠法律、科技、经济等综合管理转变。要建立公共文化服务体系建设协调机制，加强现代文化市场体系建设，推进文化政策法规建设；进一步简政放权，理顺关系，提高效率，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。2013年3月，十二届全国人大一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，决定将新闻出版总署与广电总局合并，组建国家新闻出版广电总局（以下简称总局）。各省闻风而动，截至2014年4月15日，浙江、山东、江西、湖北、吉林、广东、辽宁、陕西、河南、河北、福建、甘肃、内

4、蒙古、山西、广西、北京、四川等省级新闻出版、广电“两局合一”，加上早已合并的上海和海南，目前全国己有19个省级行政单位完成“两局合并m有近八成的地市州盟完成文化、新闻出版、广电“三局合一”。“大部制”改革趋势已不可逆转。前一阶段广电行政管理体制改革虽然成果显著，但效果还不稳固。多数整合尚在“物理”层面而缺乏“化学反应”，一些制约科学发展的深层矛盾和问题还没有破题，制约广电发展的体制性障碍和结构性问题仍然存在，管理机制有待进一步优化。2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神，推进广电体制深化改革的关键一年，改革将走向“深水区”。《方案》提

5、出继续抓好行政管理体制改革。一是依法减少和规范行政审批。文化部己取消和下放行政许可审批项目9项,新闻出版广电总局取消和下放29项。今后还要取消和下放行政审批事项200项以上，进一步简政放权，提高效率。二是切实转变职能，统筹“放”和“管”的关系，做到放权和监管齐推进、相协调。三是继续整合机构。2015年前完成省级新闻出版、广播影视等部门机构和职责的合并工作。加快文化立法，创新管理方式，综合运用法律、行政、经济、科技等多种手段，做到科学管理、依法管理、有效管理。在推进行政管理体制改革的过程中，还要抓好制播机构配套机制改革，规范制播分离、两台合

6、并的运行机制，调整生产关系，整合内部资源，促进事业产业协调发展。为了解决核心竞争力弱化的矛盾，2014年2月下旬至3月中旬，上海广播电视台(SMG)完成原东方卫视板块组织架构的改革，变“矩阵式”管理结构（自上而下由东方传媒集团、东方娱乐传媒集团，再到各个频道，频道下各个部门，及至制片人和一线编导，层级繁复）为扁平化架构。撤销原东方卫视中心、艺术人文中心、大型活动中心、新娱乐、星尚传媒等单位，组建新"东方卫视中心”。中心内实行独立制作人制度，下设20个独立制作人，形成若干制作团队，赋予独立制作人创意自主权、项目竞标权、团队组建权、经费支配权

7、、收益分享权、资源使用权等六项权力。新架构“是一个闭合圆环。圆环中心是独立制作人和节目团队，这个圆环由'三中心、三部门'组成，体现从研发、生产到播出的整个环节。”由原来下级服从上级、等级分明的管理模式，过渡到现在制作团队更多地对产品、观众和自己负责，“把战场交给听得见炮声的人”，凸显“透明、平等、沟通”的互联网思维。①新组建的东方卫视俨然成为电视“口贸区”的试验田。3月31日，上海广电启动“大小文广”整合方案。根据这一方案，在保持上海广播电视台事业体制不变前提上，对上海文化广播影视集团、上海广播电视台和东方传媒集团的经营性资产进行全面重组

8、；对基本完成转企的上影集团、东方网进行'‘去行政化”改革；对具有普遍公益性、服务性的上海国际影视节中心和上海电影资料馆划归市文广局管辖。进一步理顺组织关系、资产权属关系和业务契约关系,通过市场