关于基层行政管理的调查报告

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1、关于基层行政管理的调查报告??社区居委会作为东北一个普通社区的衣食父母，从事着基层行政管理管理工作，在政府宙台的一系列政策文件的推动下，进-•步提高和丰富了社区管理的发展。随着对城由管理要求的不断提高，社区管理工作还存在着影响社区发展、社区自治等问题，这些问题的解决，关系着城市管理水平的捉高与和谐社会的构建。一、社区基层管理中存在的问题(-)工作具有行政化、工作范兩广1、社区居委会自治效果不理想通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没冇得到体现。一

2、是社区自治的任务与工作要求冇距离。二是社区居委会已经成为事实上的基层执行者。相关规定表明社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等冇关工作。通过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民门我管理、门我教育、自我服务等形式开展的，但是人多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同吋政府部门临吋性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被

3、行政化所覆盖。2、工作范围广泛繁重随着市场经济体制改革的深入，大量的单位人转化为社会人、大量农民进入城市生活、木地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，小社区，大社会的模式，增加了社区居委会的工作强度。(二)业务活动经费少一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关

4、的公共T生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，社区居委会述要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作,这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。二是日常办公经费紧张。在各项工作屮，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加z社区居委会白身水、电、暖以及电话费，一年就得需要4000-5000元，而政府所下拨的经费却少之又少。二、改进对策与建议（-）积极进行减负工作一是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由区委办局在街道设站（所），实现条条上的一专到底。街道主要是代表政府履行

5、块块上的综合管理职能，具体讲就是按照冇关法律、法规和区政府的授权或者冇关职能部门的委托，使街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。二是理顺街（部门）居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”:即明确哪些属于街道（部门）的工作，哪

6、些屈于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，屈于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；屈于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。三是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作；树立求真务

7、实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区屈委会的口治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区门治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，社区居委会才能真止从大量的政务性工作中解放出来，也才能真止把社区服务搞起来。（二）尽可能解决经费少的问题目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了社区届委会工作