关于基层民政信访工作的调查与思考

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1、《关于基层民政信访工作的调杳与思考》作者：日期：2014-07-26民政信访工作是一项事关民生、事关稳定、事关民政事业发展的重要工作；是党和政府体察民情、了解民牛的重要窗口；是为困难群众释疑解惑、排忧解难和维护社会稳定的重要手段。近儿年，虽然我市民政信访总量有所下降，信访形势总体趋于平稳，但由于经济体制改苹对利益关系的调整，民政信访呈现对象多元化，内容复杂化，形式多样化的趋势。做好新形势下民政信访工作，必须以科学发展观为统领，认清当前信访现状，反映的主要问题，尤其是潜在呈上升趋势的问题，探究其成因，探索对策。笔者对我市基层民政信访工作进行了专题调

2、研。一、民政信访来访现状近几年，我市民政信访总最基木保持平稳状态。今年截止九月，接待来访850余人次，处理來信80余件次，解答电话來访200余次。综合分析这些信访件，反映了我市经济社会发展进程中的矛盾点，以及潜在问题。（-）当前民政信访来访的儿类主要问题一是优待抚恤问题。部分退休已领取社保养老金的参战参试退役人员，以企业改制、本人身份改变，养老保险金由个人支付，应视为城镇无工作单位人员享受参战补助为理由，不愿意接受鄂民政发（2009）54号文件（即“两个补齐”）政策，要求继续享受参战参试补助;“0057”部队退役人员要求国家认定其参试身份，亨受参

3、试待遇；复员转业军人特别是军转干部耍求每年享受无国家专项资金的“八一”建军节节日慰问。二是退役安置问题。部分退役士兵反映自主就业一次性补助标准相对其他省份偏低，要求提高补助标准；退役后得不到安直，白谋职业后，因公司环境、待遇等问题重回民政部门诉求。三是社会救助问题。城乡低保动态管理问题；社区、村干部优亲厚友违规办理低保的问题；部分救济对象要求提高救济标准，解决医疗费用；癌症及其他恶性病患者要求大病医疗救助；部分职业乞讨骗吃骗喝、强讨恶要、专业跑站。四是其他方面问题。如民政项日建设、征地拆迁过程屮的利益纠纷和矛盾冲突；民间组织登记的合法性；违规土葬

4、“以罚代管”的现象。（二）潜在呈上升趋势的儿种主要问题一是意外伤亡事故。因肇事者逃逸，或无履责能力，或无力赔付引发的上访问题，煽动性大，社会影响深，潜在危害性也大。二是三峡移民遗留问题。三峡自主外迁移民耕地不足,住房及农田水利基础设就条件差，非农安置等问题是全省带共性的问题，从根本上解决难度较人，有可能诱发集体上访。二、民政信访存在的主婆问题•是利益诉求群体规模逐渐扩人。近年來信來访屮，群体性来访呈现増长趋势。我市先后出现了？市镇三峡移民91人集体上访、0057部队退役人员结伴上访、20余肓人集体上访、市殡仪馆迁址引发新江I」镇太平桥村138人联

5、名信访。二是利益诉求主体呈现多元化。民政信访工作的主体由传统的优抚対象、老幼病残、贫闲户，扩大到离退休老T部、城乡低保対彖、社会救助者及其他如婚姻服务对彖、社会法人、民间组织等。外地人员来信来访现彖也有所增加。三是利益主体诉求内容广泛化。从来信来访的诉求内容看，既有经济方面的诉求，也有政治及思想认识方面的诉求，合理的与不合理的诉求往往交织在一起，特别是有些信访件中，群众合理的诉求被极少数人利用，或无理取闹，或恶意煽动，夹杂着诉求的非法FI的，潜在极大的不安全因素，危害严重。四是倍访途径从逐级访向越级访和多级访发展。一些本可以由当地民政部门解决的信

6、访问题，部分上访群众却在首访阶段还没有答复时，就选择越级访；或一开始就多级上访；或避开产生问题和矛厉的责任地进行首访，肓接把首访选择在更上一级机关，通过越级访引起上层重视，给基层施加压力。五是利益诉求主体从求助心态向暴力、威胁方向发展。信访人为达到自已的利益诉求，以赴省、进京给工作人员施加压力，甚至以拦车、跳楼、抬尸游行等过激行为相威胁，引发社会关注。三、信访问题成因剖析一是经济社会发展的必然副产品。在社会主义市场经济体制逐步完善的过程屮，我们没有现存的方法、固定的模式可套用。在处理问题上不可避免地会岀现某些失误和不规范的行为，一定程度上伤害了群

7、众的合法权益，引起受害群众的利益诉求；随着公民的法律意识、维权意识不断增强，很多问题想通过信访渠道得到有关部门的公正的解决。二是相关单位和责任人“走捷径”，过分追求“息访罢诉”，无原则让步，纵容了信访环境的恶化，导致一些无理访、重访、缠访问题屡屡发生。三是个别工作人员办事不公、形彖欠佳，对政策把握不透，标准掌握不准，引发并激化了新的矛盾。四是利益诱导心理。“有困难找民政”已成为广大群众的普遍共识。尤其是预期诉求利益最大化的诱惑，政府职能部门的绝对权威会给利益诉求方形成新的调节空间，其诉求成木低、时限短、限制少、预期利益高，导致群众信访的多发性，某

8、些缠访、群体访、无理访、重复访，使“小闹小得利，大闹大得利，不闹不得利”的歪曲认识得到了膨胀。四、解决民政信访问题的对策和建议（一）加大