公共管理：定义

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1、§1公共管理导论§1.1管理与管理理论的演进1.管理：是人们在一定环境和条件卜•，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。（特性：两重性，即自然属性和社会屈性）§1.2行政与行政理论的发展2.行政：是国家权力机关的执行机关（即国家行政机关）行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。（特点：执行性、政治性、权威性）§2公共组织§2.1公共组织概述3.组织：指在一•定的社会坏境小，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起來的有机整体。组

2、织目标与行为是组织的本质性特征。§2.3公共组织环境4.公共组织环境：是公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。§3公共决策5.决策：理查徳•施奈徳界定为决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来十五的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。（特点：预见性、选择性、主观性）6.行政决策：是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。7.行政决策系统：是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。&群体决策：包括领导群休决策和群休参

3、与决策两种形式。领导群体决策指一个领导集体共同进行决策，也就是通常所说的最高管理层的决策集团在一起拍板。群体参与决策则是指较低层次的群体成员参与较高层次决策的情况，集屮表现在群体成员参与领导决策的过程，并对决策的形式、内容和执行施加影响。§4行政领导9.领导：指引导和影响人们为实现组织和群体目标而做出努力与贡献的过程。10.领导艺术：指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。§5沟通与协调11.公共组织沟通：指公共组织系统与外界环境Z间，公共组织系统内部各个部门Z间、层次Z间、人员Z间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感，交流信息，以期达到相互

4、了解、支持与合作，谋取公共组织系统和谐有序运转的一种管理行为或过程。12.协调：是公共组织为了顺利地实现决策目标，而谋求□身统一和谐，谋求门身齐相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。（特点：经常性、艺术性、公关性）§6公共组织的人力资源管理13.人事：指在用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事（工作）Z间的相互关系。14.人事行政（or•政府人事管理）：是以政府公务员作为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是政府对其工作人员依法实施管理的一系列活动。15.人力资源管理：是对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一

5、系列制度、法令、程序和方法的总称。§7公共管理的法律基础§7・2行政立法、执法和司法16.行政立法：特定的行政机关根据法定权限并按法定程序，制定和发布行政法规和行政规章的活动。17.行政管理的法制化内容：行政法治意识的培养；行政管理组织的法制化；行政管理职权的法制化；行政管理程序的法制化。§8公共财政管理§8.1公共财政管理概述18.公共财政：指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。19.公共财政管理：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。§8

6、.2公共预算管理9.公共预算：指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。（特点：计划性、透明性、全面性、法律权威性、政治程序性）§&3公共收入管理10.税收：是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，向经济单位、组织或个人强制、无偿地取得公共收入的一种方式。（特征：强制性、无偿性、固定性）11.政府收费：指政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。（特定：直接有偿性、排他性、非规范性）12.公债：指政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，是公共收入的又一重

7、要形式。三层含义：一是公债是国家信用的主耍形式，二是公债是公共财政活动的一种特殊形式，三是公债是一种重要的经济杠杆。（特点：自愿性、有偿性、灵活性）§&4公共支出管理13.政府釆购：也称公共采购，是指政府机构岀于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。（特点：采购资金的公共性、采购目标的非市场营利性、采购行为的规范性、采购主体的特定性、采购活动的政策性、采购范围广、规模大、影响力大）14.社会保障支出：是政府向由于齐种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供保障其基木生活的支出。§9公共组织的

8、文化与伦理§9.1组织文化与行政文化15.组织文化：组织内部的一种共享价值观体系，是特定价值、