工程建设项目预结算实施方案

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1、工程建设项目预结算实施方案公司各位领导：根据**文《**政府投资公司改革重组方案》，我公司定位为竞争类企业。竞争类企业在机制上更加市场化，要独立承担经济法律责任，面对市场竞争优胜劣汰。要求我们以经济效益最大化为主要目标，要求我们与市场接轨，开源节流。随着公司的快速壮大和发展，公司近年在工程建设领域的投入越来越大，根据市国资委《2015年经营计划的批复》，2015年公司固定资产投资达32.3亿元，其中经营性项目为31.9亿元。按工程建设投资占比60%计算（征地拆迁占40%）,经营性项目工程建设投资达到19.1亿。如果经营性项目工程建设成本能总体下浮10%（附件一《工程建设项目预结

2、算实施方案》总体下浮约为10%）,每年能节约资金1.9亿元。根据我们对**市场情况的调研和了解，工程建设项目预算下浮在高科集团、城发集团和湘江集团等均有不少成功案例。根据**市目前工程建设体制，市属平台公司经营性项目要想和市场接轨，执行预结算下浮方案，条件已基本成熟，只需要做好预算编审和招投标工作（具体见附件二《预结算实施方案的问题和对策分析》）。《工程建设项目预结算实施方案》若能实施，能节约大笔资金，减少工程建设成本，提高国有资产使用效率，提高企业核心竞争力；有助于实现国有资产保值增值，有助于推动公司做大、做实、做强；同时，也反映了公司新的领导班子在董事长、党委书记和总经理带

3、领下管理能力的进一步提升。相比公司全体员工辛苦奋斗一年创造的利润，此举可以使今后所有经营性项目的建设成本降低10%,—劳永逸，效果显著，故特向各位领导汇报！从方案的实施的方式来看有三种：1、正式文件要求实施（强制性的）；2、正式文件推荐实施（推荐性的）；3、非正式文件或口头形式推荐实施（推荐性的）。是否实施？以哪种方式实施？请领导批示！附件一工程建设项目预结算实施方案附件二预结算实施方案的问题和对策分析集团审计部工程建设项目预结算实施方案（讨论稿）经过对**市场的调研和集团公司研究决定：政府投资项目预算按国家、省市文件规定由财评审定；经营性项目由集团公司审定，预结算推荐执行原则

4、如下：一、工程预结算人工工资的确定：采用湖南2014新定额的项目，人工工资按照湘建价［20141112号文规定的综合工资标准执行，即建安工程的工资单价为82元/工日，装饰工程的工资单价为98元/工日o人工工资单价遇政策性文件调整时，按同一原则调整。二、材料价格的认定：一般材料按**市定额站颁布的施工同期价格信息预算价确认，品牌材料及设备根据市场行情询价确认。三、公开招标项目推荐执行以下总价优惠率：序号工程类别总价优惠率备注2006定额2014定额1、钢结构按市场行情确定；2、50万元及以下的小型项目优惠率可以适当减少2-4%o1单层厂房5%8%2多层厂房5%10%3高层建筑6%

5、12%4零星附属5%8%5绿化6%12%6装修5%8%7道路及配套5%10%其中，定价材料不参与优惠；劳保基金在预算中计算，由我公司代扣代缴，中间计量和结算时不予计取，并在合同明确约定。五、直发包及邀请招标项目：除零星附属工程和50万及以下的小额工程外，公开招标的优惠率基础上再增加2%的优惠。六、供水、供电和供燃气等垄断性项目，根据市场行情确定。七、按年度支付、PPP模式和BT模式等需施工单位较长时间垫资的项目，根据具体情况另行确定。八、本方案实施之前，已经完成预算审核的项目，从其原来的约定和原则。集团审计部预结算实施方案的问题和对策分析按照《工程建设项目预结算实施方案》将预算

6、下浮，对公司来说开源节流，但是同时也存在一些问题，需要我们预先想好应对。一、存在的问题预算（招标上限值、招标控制价）下浮，和一些文件规定的有冲突，例如：①GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》5.1.5条规定“招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查”；②湘建价［20141112号文规定“招标单位编制招标控制价（包括上限值、标底）时，其工资单价应按综合工资单价计取”。由于上述制度和文件，政府投资的基础设施项目的预算需要送审财评、造价站和招投标局，目前他们一般会完全按文件执行，即预算不下浮;经营性项

7、目因为预算不需要送审财评和造价站（如果预算报财评审核，还需要他们领导同意才会帮忙审核；如果不送审财评，集团需要加强预算的编制和审核工作），我们可以遵循市场，自主决定。经营性项目预算下浮的问题是投标人的举报。预算下浮虽然和上述文件有冲突，但总体来说风险不大，因为文件均没有实质性的责任和处罚，我们也未在**市发现这种优惠率下有举报和处罚的案例。即便出现举报,一般是修改预算和延期招标，并不会存在真正意义上的处罚，这也是高科集团、城发集团和湘江集团等选择预算下浮并顺利实施的原因。二、应对措施根据存在