工业建设项目审批流程分析

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1、地面光伏电站建设项目审批流程分析地面光伏电站建设项目审批流程概述（-）研究目的在新建地面光伏电站建设项目中，客户需要了解项目建设过程中涉及哪些审批以及各个审批所需要的大致时间，以此确保项目建设的合法合规性并确定项目建设的进度安排。此外，在地面光伏电站项目的法律尽职调查中，律师需要调查在建或竣工地面光伏电站项目在建设过程中的合法合规性，提出地面光伏电站建设项目存在的重大法律问题。这些都要求我司律师对地面光伏电站建设项目整体审批流程有比较准确和全面的了解。（二）主要涉及的问题1.地面光伏电站建设项目涉及的主要审批研究地面光伏电站建设项目审批流程，

2、首先需要确定整个地面光伏电站建设项目在建设过程中涉及哪些主要的行政审批（这里的行政审批包括政府的登记、备案、许可等，范围上大于行政许可）。这些行政审批的确定主要依据法律法规的规定、地面光伏电站建设项目的经验、政府部门网站上的许可指南以及相关法律研究。当然，单纯的研究很容易遗漏某些行政审批事项，需要持续跟踪一个或多个完整的地面光伏电站建设项目，才能形成比较完备的地面光伏电站建设项目的行政审批清单。事项对于地面光伏电站建设项目涉及的每一项审批，需要确定该项审批的法律依据，考察某一特定主管部门对于该审批事项在不同层级之间的权限划分，并根据以往项目经

3、验以及法律研究成果提出该项行政审批所应注意的重要事项。3、各项审批之间的关系和顺序地面光伏电站建设项目涉及几十乃至上百项审批，每项审批并不是孤立存在的，甚至不同部门之间的审批都有内在联系。因此，需要确定各项审批之间的先后顺序和相互关系，使律师将某项行政审批放入地面光伏电站建设项目审批流程的大背景中加以分析和研究，从而为客户合理安排获得各项行政审批的进度提供有价值的建议，也能够籍此发现已有地面光伏电站建设项目在获得各项行政审批上存在的法律问题。（三）政府投资地面光伏电站建设项目.外商投资地面光伏电站建设项目与一般投资地面光伏电站建设项目在审批流

4、程上的异同在以往的法律服务和法律研究中，我们较多关注外商投资地面光伏电站建设项目的审批流程，在一定程度上忽略了政府投资地面光伏电站建设项目和一般投资地面光伏电站建设项目的审批流程。在实际的法律服务中，我们又不可避免的碰到各种政府投资地面光伏电站建设项目以及一般投资地面光伏电站建设项目O因此，比较这三类不同性质的地面光伏电站建设项目在审批流程上的异同有重要意义。K项目公司设立的差异政府投资地面光伏电站建设项目，即政府使用财政资金进行投资建设的地面光伏电站项目，如政府投资建设的饮水工程、自来水厂、污水处理厂等。这里需站建设项目，政府投资地面光伏电

5、站建设项目是以财政资金用于项目建设，而国有企业投资地面光伏电站建设项目是以国有企业的自有资金进行项目建设。政府投资地面光伏电站建设项目主要存在于基础设施领域，具有公益性、非营利性等特点，所投资项目建成后直接归属政府所有，很多情况下并未设立营利性的项目公司建设、运营和拥有该地面光伏电站项目。因此，在政府投资地面光伏电站建设项目中，经常采用代建制，即政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位。而对于外商投资项目，外国投资者一般都需要在中国设立外

6、商投资企业才能投资、建设、运营和拥有地面光伏电站项目（少数中外合作经营企业并未设立外商投资企业）。因此，一般的外商投资地面光伏电站建设项目都有相对应的外商投资企业即项目公司来负责投资、建设、运营和拥有。根据我国外商投资先核准项目，再设立企业的原则，外商投资企业应在外商投资项目获得核准之后方可设立。因此，外商投资地面光伏电站建设项目的项目公司应在项目核准之后才能设立。对于一般投资地面光伏电站建设项目而言，是否设立项目公司以及在哪一阶段设立项目公司，法律并无明确要求，投资人可根据项目的具体情况决定是否设立项目公司以及何时设立项目公司。在决定设立项

7、目公司的情况下，投资人应考虑获得项目核准的时间与项目公司的设立时间的顺序，即在项目公司设立后再申请项目核准，以确保项目的投资人为项目公司。此外，对于矿业开发项目而言,投资人一般是在获得相应的矿业权之后，才设立项目公司。2、项目立项、审批的差异在准备好项目审批的各项支持性文件后，提交项目可行性研究报告交由投资主管部门审批。可行性研究报告获得批准是政府投资地面光伏电站建设项目获得审批的标志。对于外商投资地面光伏电站建设项目，按照项目核准程序由投资主管部门核准项目申请报告，项目即可进入建设阶段。对于一般投资地面光伏电站建设项目，如果属于《政府核准的

8、投资项目目录》以外的项目，向投资主管部门进行备案后，获得环境、土地等部门的批准文件后即可开工建设，这种情况下不需要对项目进行批准或者核准；如果属于《政府核准的投资项