陈晓华副部长-农村经济体制与经营管理司

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1、陈晓华副部长在全国农经体系建设座谈会上的讲话（2010年6月22日）这次座谈会的任务是，总结交流农经体系作。下面,我讲三点意见。努力开拓进取,农经体系建设取得积极进展近些年，各级农业部门立足做好新形势下建设的做法和经验，研究加强农经体系建设工的农经工作，努力推进农经体系建设，取得了明显成效。（一）强化职能履行，夯实农经体系基础适应建设现代农业、发展适度规模经营的新要求，各级农业部门强化土地流转管理和服务，指导建立健全土地承包经营权流转市场，加快培育土地流转服务组织。普遍依托基层农经机构建立土地流转服务中心，为土地流转提供政策

2、咨询、信息发布、合同签订、价格评估、纠纷调处等服务。新疆等16个省区党委政府及农业部门下发文件，要求强化基层农经体系，加强土地流转管理和服务。浙江省已在54个县、810个乡镇建立了土地流转服务中心，在9036个村建立了土地流转服务站点。适应构建和谐社会、维护农民合法权益的新要求，各级农业部门认真贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，推动建立乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。上海、山东、重庆等25个省（区、市）下发文件，就仲裁机构设立、仲裁队伍建设、工作经费保障等提出明确要求。到今年3月底，全国

3、共设立农村土地承包仲裁委员会1150个，明确仲裁委日常工作机构人员4818人，聘任仲裁员8791名。有的地方还单设了日常工作机构，有的地方增加了人员编制。适应推进农村基层民主管理、加强农村党风廉政建设的新要求，各级农业部门在加强农村集体资金资产资源管理、推进农村集体财务管理规范化建设中，进一步强化集体经济管理职能，不断充实基层农经队伍。截至2009年底，乡镇普遍建立了会计委托代理服务中心，实行会计委托代理的村占全国行政村总数的78.7%。福建省98%的乡镇建立了会计委托代理服务中心，62%的乡镇建立了集体资产招投标机构，94

4、%的乡镇实行了村公有资产的计算机网络监管，推进三位一体的集体资金资产资源监管平台建设。山西省通过推行村会计委托代理制，增加了乡镇农经机构的编制和经费，改善了工作条件。适应转变农业经营方式、提高农业组织化程度的新要求，各级农业部门全面贯彻落实《农民专业合作社法》，强化对合作社发展的指导、扶持和服务。江西、青海等30个省（区、市）就支持和促进合作社发展下发文件，明确了农业部门指导合作社发展的职能，加大了对合作社的扶持力度。有的专门设立了机构，有的增加了人员编制，有的强化了服务手段。在指导合作社发展中，培养和锻炼了一支辅导员队伍。

5、北京、山西的部分区县还专门成立了合作社指导服务中心。此外，一些地方还结合转变政府职能，满足农民日益增长的农业社会化服务需求，开展农业保险、农村金融、供求信息、惠农资金核发等服务，丰富了农经工作内容，促进了农经体系建设。（二）推进法制建设，强化农经体系保障近些年国家相继出台了《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》。各省（区、市）也积极推进地方立法进程，普遍出台了《农民负担管理条例》，有的还出台了《村民一事一议筹资筹劳管理条例》，天津、贵州等16个省（区、市）制定了《农村集体资产管理条例》，

6、河北、黑龙江、甘肃等4个省制定了《农村集体财务管理条例》，内蒙古等8个省（区、市）制定了《农村集体经济审计条例》，安徽、四川、海南等18个省（区、市）制定了《农村土地承包法实施办法》，辽宁、湖北等9个省（市）制定了《农民专业合作社法实施办法》等地方法规。通过加强相关立法和执法，以法的形式明确农经机构职责，赋予农经系统职权，为加强农经体系建设提供了法律依据。吉林省先后出台了5部地方法规和3部政府规章，把农经管理职能法定化，强化了农经机构的执法主体地位，为稳定和健全农经体系发挥了重要作用。湖南省通过贯彻实施《农村土地承包经营纠纷

7、调解仲裁法》，目前已争取仲裁工作人员编制261名。江苏、陕西等省在《农民专业合作社法实施办法》中合理划分了农业部门和工商部门在合作社登记中的职权。山东省在《农村土地承包法实施办法》中明确赋予基层农经机构行政处罚权。（三）创新工作机制，增强农经体系活力加强部门协作配合。减轻农民负担方面，国务院建立了减轻农民负担联席会议制度，各级地方政府成立了减负工作领导小组。农业产业化方面，国务院批准建立了由农业部牵头的全国农业产业化联席会议制度，各省（区、市）也相应建立了联席会议制度或成立了工作领导小组。各级农业部门还参与了农村党风廉政建设

8、联席会议、农村综合改革领导小组、村务公开协调小组等。这些工作机制，有力地促进了农民负担监管、农业产业化经营、农村集体资金资产资源管理和农的领导小组、工作小组等议事协调机构，建立了工作协作机制。在与相关部门的协作配合中，既推进了农经工作的深入开展，又扩大了农经系统的社会影响，为加强农经体系建