西安城市社区组织制度及管理体制创新探究

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1、西安城市社区组织制度及管理体制创新探究摘要:社医作为中国城市建设中的最基层组织，它具有经济、政治、文化、社会管理和社会整合等多重功能。本文运用对比、举例论证的方法，通过对社区发展历程、社区建设中存在的主要问题加以分析，提出新的社区组织体系，并提出对社区服务的一些见解等，通过这些论述希望能够为社区I作者们提供一些思路，为社区建设尽一点力。关键词:社区制;社区建设;组织制度;管理体制中图分类号:C916文献标识码:A文章编号:1009-8631(2010)01-0203-021•我国城市基层社会管理体制的基本现状社会发展至今，单位制与街居制已不能满足社会要求，

2、因此，需要有一种新的管理体制来取代，这种管理体制要求“以人为本”“注重服务”。社区制--适应社会发展的最佳选择。社区制是对单位制与街居制的一种调整、重组，也是一种创新,它强调“以人为本”的精神理念和建立“和谐社会”的美好愿望。社区制则以服务为核心，合理配置社区资源，解决社区问题，努力为社区居民营造〜个环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和睦的人文居住环境,最终促成人与自然、社会的和谐发展。它有以下几种特征：a.管理理急“以人为本”“注重服务”。B.管理形式:强调居民广泛参与，居民是社区的主体，也是社区发展的动力源。c.管理目标:构建“和谐社会”。2•西安

3、城市社区组织制度与管理体制存在的主要问题分众所周知,城市社区建设要靠组织制度来推进，这是社区建设与发展的基础，也是核心问题之一。社区建设关系千家万户的利益，那么搞好社区建设就有着十分重要的现实意义，现在，我国正处于社会转型期,各省市的经济发展水平不同，全国基本呈现阶梯分布:东部最强、中部次之、西部最弱。(见表2.1)这样，由于经济发展水平的不同，加之城市居民收入水平,政府对城市建设的投入，人文环境及居民生活环境等差异，造成了各地区社区组织制度也有所不同。西安市城市社区组织制度的主要特点根据2000年“月19日中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于

4、在全国推进城市社区建设的意见》的通知，西安市政府对所管辖范围内各行政区、街道办事处、居民委员会进行了调整，调整后的社区范围有了明确界定。以［安市碑林区为例,碑林区下属有8个街道办事处，每个街办所管辖的社区有10余个，对每个社区的范围进行了界定。2.1.1自上而下的行政主导性2.1.2街办、居委会承担大量政府职能2.1.3社区组织自治程度有限2.2西安市城市社区组织制度存在的主要问题我市城市社区组织制度呈现行政主导性的主要特点，虽然符合我国国情，但也存在着一些问题，如行政性的突出就会淡化民主色彩，不过我们急于解决的是制度的不断完善，让社区工作更好的开展，有几

5、个突出问题需要大家关注。2.2.1街办、居委会两级组织的功能发生了变异2.2.2社区内部组织繁杂、不规范，缺少法律依据2.2.3缺少社会中介组织2.3管理体制与选行机制的现状及特点2.3.1现状--模式多样，各有特色a上海模式（行政覆盖型）。a.南京鼓楼模式b.沈阳、武汉模式。西安市的城市社区管理体制首先强调“两级政府、三级管理、四级落实”的原则，工作重心落在街道办事处与社区居委会两级组织,以碑林区为例，具体是由街道党工委、街道办事处与各职能管理部门形成领导系统，社区党支部、社区居委会组成执行系统，由辖区的驻地单位、社团组织、居民群众组成支持系统,三大系统

6、各司其职、各负其责。2.3.2特点通过吸取全国其他优秀城市社区建设的经验，西安市在城市社区管理体制上形成了以下基本特色：a.社区管理体制的改革重点在街居两级组织。b.有了基本的社会服务系统,居民对社区服务寄予厚望。c.社区居委会的服务功能突显。2.4我市社区管理体制存在的主要问题2.4.1政府职能的下移不等于政府职能的转变政府的工作重心下移是想让一些政府职能深入到基层中,以便更好的为百姓服务，可是在具体实践中，本来社区很好解决的事情却被政府用行政手段来解决，反而带来不便。还有，政府管理部门与社区管理部门在人员配备、资源调动上呈现“倒金字塔“状。社区管理部门

7、在此劣势明显。2.4.2组织间隶属关系模糊a.地理位置不同，职能权限不同。B.社区内部没有文化活动、体育、卫生等活动的自主权。c,社区居委会与物业管理部门之间制约性不强。2.4.3社区服务项目混乱、责权不清公共服务、社区自我服务，经营性服务的划分至今都不十分明确。2.4.4运行机制中缺少民主管理与广泛参与我市社区缺乏便捷、有效的参与机制。居民们虽然生活在社区，但却意识不到社区建设与自己密切相关，更意识不到自己对社区建设的责任与义务。3•城市社区组织制度与管理体制的创新创新要适应时代发展的要求，既然要创新，就要着眼于实际。每一项决策都要本着共赢的原则从全局利

8、益考虑,包括最基本的立法，构建组织体系等要体现出可持续发展。3.1