调结构转方式配要素育市场推动文化体制改革向纵深发展

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1、调结构转方式配要素育市场推动文化体制改革向纵深发展编者按:党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制。5月18R,国务院批转发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点T作意见的通知,全社会热切期盼改革取得新突破。当前,我国的改革开放已经进入攻坚期和深水区,艰巨性、复杂性前所未有,必须以敢闯的锐气和会闯的睿智,集屮力量攻坚克难。在党屮央、国务院的领导下,各地区、各行业都在不断人胆探索,在日前召开的全国经济体制改革工作会议上,北京市、上海市等有关单位介绍了各口在不同方面的改革举措,本刊分两期摘要报道他们的做法和经验,以供各地区、各行业借鉴。北京市国冇文化资产监

2、督管理办公室于2012年成立,承担9项重点职能。其中,核心职能是依法履行出资人职责,实施资产监管,确保国有文化资产保值增值;指导推进所监管文化企事业单位改革重组,建立现代企业制度,完善法人治理结构,推动国有文化资产布局和结构战略性调整;指导所监管文化企芋业单位建立文化技术创新体系、统筹要素市场和投融资体系,推进文化、资本、技术融合发展;统筹产业规划,促进首都文化产业繁荣发展。市文资办成立以来,积极探索改革新思路、新做法,推动了北京市文化体制改革不断向纵深迈进。一、主要做法及成效(-)改革体制机制,确立国有文化资产框架体系坚持“管放结合”,建立国有文化企业投资监

3、管、领导人薪酬、产权管理、经济卅计等制度,为建立健全国有文化企业监管体系奠定制度基础。同时,积极鼓励和支持企业解放思想,放手市场经营。按照现代企业制度要求和北京市文化产业繁荣发展需耍,组建北京文创国际集因、北京文投集团、北京国际广告传媒集团等市场主体,加快结构布局调整。加快中国评剧院、北京市河北梆子剧团、北京市曲剧团转制进程,经营性文化单位转企改制不断深化。增加北京演艺集团、千龙网等资本金,优化资源配置,完善股权结构。通过体制机制改革,国有文化资产框架体系初步确立。(二)完善耍素市场,构建文化投融资服务体系一段时间以来,文化企业融资难严重制约着文化产业发展和活

4、力释放。其中,既有轻资产和信贷休制的影响,也有要索市场发育不足的制约。因此,积极推动文化投融资服务体系建设,克服短板掣肘,已成当务之急。市文资办成立以来,为适应构建文化投融资服务体系建设的需要,将以往“单纯培育环境”的营造状态,调整为“主动入位撬动”的进取状态,通过“组合拳”式系列举措,取得了有限财政资金吸引撬动大量社会资本的良好成效。一是强化政、银、企合作,协调12家银行提供1200亿元融资额度,服务首都文化产业发展。二是打造文化航母,注资50亿元成立文投集团,作为首都文化投融资平台,实施重大文化产业项目股权投资,形成扩展效益。三是出资5000万元,成立文化

5、基金管理公司。出资8亿元设立母基金,吸引社会资本,形成100亿元规模的文化投资基金。四是投资1亿元,吸引投资10亿元,成立2家小贷公司,满足中小微文化企业贷款需求。五是出资3.5亿元,会同战略合作者,成立资本金15亿元的融资担保公司,为文化企业提供担保服务。六是出资5000万元,会同国开行等建设统贷平台,实现中小文化企业融资的统贷统批。(三)统筹运用资源,形成文化产业健康发展的良好格局加人宏观调度力度,进一步强化资金、政策、规划等方面的顶层设计。一是管好用好100亿元文化创新发展专项资金,制定《北京市文化创新发展专项资金管理使用指导意见》、《北京市文化创新发展

6、专项资金管理联席会议工作制度》等18项操作规程,确保资金规范、阳光使用。2012年,加大对优势资源、项目的扶持力度,专项资金由5亿元增至9亿元,支持330个项目,财政资金的杠杆效用达到22倍。二是结合首都资源禀赋和特点,会同市金融局等部门,研究制定《关于金融促进首都文化创意产业发展的意见》、《推进文化和科技融合发展三年行动计划》等政策,进一步强化战略性、前瞻性产业激励导向。三是着眼全市产业布局,在原有30个集聚区的基础上,规划建设20个功能区。文化创意产业功能区将突破行政界线,突出功能定位,避免同质竞争和重复建设。目前,已初步明确功能区“四至”范围,这将对推动

7、全市文化产业资源合理布局、错位发展、有序竞争产生先导作用。四是举办2012文创峰会、2012首都文化产业发展论坛、京港文创发展论坛、2013京台文化创意产业展等活动,搭建政府、企业、市场间合作平台。五是建立健全项目协调机制,引进万达文化旅游城、北京新濠国际艺术中心等重人项目。六是改革文化“走出去”方式,协调支持小马奔腾等公司实现海外收购,推动“中国三高”国际品牌营造,开展“我爱北京——北美编剧大赛”等,延伸中国文化触角。二、下一步改革的主要思路一是针对改制企业新生和派生的人事管理、土地出让和资产划拨等新问题,按照“扶上马、送一程”的精神,积极落实相关优惠扶持政

8、策,深入分析和解决“后改制”时期的新问

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