速生丰产林良性发展亟待解决的若干问题

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1、速生丰产林良性发展亟待解决的若干问题（摘自中国林业2004年4期）福建省为配合全国速生丰产林基地建设工程的实施，先后出台了税费减免、财政资金扶持、采伐管理放活、山林权制度改革、科技机制创新等多项加快人工造林的措施办法，速生丰产林建设呈现多年难见的良好态势。经过一年多来的实践，人们开始从更加理性的角度去思考，在轰轰烈烈的造林声势前后存在着的，有的已经显现、有的沿未显露、有的近期还不会发生，但将来必然要面对的问题和困难。对这些问题的防患意识、采取的措施和成效如何，将直接关系到速丰林产业的持续发展。凸显的问题1、林地问题。这是一个正在成为制约速丰林快速发展“新瓶颈”的问题。主要

2、表现在：一是缺乏科学规划，有地就种,难以保证预期收益；造林地界权属不清，合同协议不规范，给以后的纠纷埋下隐患。二是不规范征地造林，涉及争议或违法案件时有发生。三是规模经营与现行林政制度所规定的林地皆伐面积控制之间，仍未找到一条合适的解决途径，规模经济效益难以实现。2、生态问题。这是一个尚未引起全面重视的问题。主要表现在：一是长期大面积使用无机化肥、农药等将使土壤板结、退化、水系富营养化和环境污染。二是为片面追求速生、短轮伐期和高产量，单个无性系大面积纯林现象较为严重，给森林病虫害、森林火灾的发生增加了几率。三是违反良种繁育推广程序和规律，未经生产性、适应性试验，就大面积推

3、广外来新品种，生物安全防患意识淡薄。3、采伐问题。这是一个反映最多但仍得不到有效解决且严重抑制生产积极性的问题。主要表现在：一是商品用材林的采伐管理仍未突破，至今出台的文件强调较多的仍是限额采伐、编制经营方案、造林面积达一定规模的木材采伐指标给予单列等模糊性陈述，可操作性不强。二是低产林改造采伐指标控得过死，使许多生长不良的林分得不到及时改造，也不利于集约经营。三是主管部门在行政审批方面的办事效率、公正性等，还不能令经营业主满意。4、资金问题。这是一个直接影响福建近年来造林规模徘徊不前的主要问题。主要表现在：一是山区林农原始积累不足，而为林农提供小额造林信贷资金，因受种种

4、限制，很难得以兑现。二是吸引社会资本造林的尴尬局面。三是大型外资企业入驻福建营造原料林基地仍是空白，形成了自然条件优越、外商看好却难以落地生根的困惑境地。四是企业建设原料林基地仍热衷于购买现有林，投资新造林的规模偏小。五是林业治沙贷款、开发银行贷款用于速丰林建设仍有诸多限制，贷款耗时长、成本高、宽限期短，还贷压力大。5、市场问题。这是一个未引起足够重视又直接关系到经营者投资预期的问题。主要表现在：一是盲目乐观态度，认为根本不存在木材过剩的问题，却忽视了出现结构相对过剩的问题。二是资源培育和林产加工业结合度不高，这种经营模式将使资源培育业主和木材加工企业的经营风险大大提高。

5、三是行业引导不力，木材市场体系不健全。应对的措施1'精心谋划，努力发挥地尽其用。谋划好用材林建设用地这篇文章，是推动海峡两岸林业产业带建设、实现福建绿色产业强省目标的首要环节。一是充分利用建立在二类清查基础上的省、市、县三级森林资源信息系统，以立地条件、海拔高度和每一相对集中的片面积达20公顷以上为三大主控因子，确定为速丰林建设用地小班，建立速丰林林地资源数据库。二是根据速丰林林地资源状况，以实施项目带动战略为出发点，坚持科学性、实用性和前瞻性相统一，认真编制速丰林建设规划，使规划不仅体现地方特色，而且有全省或区域一盘棋的思想，还应有与重点工程对接的策略，对于重大外资造林

6、项目或企业原料林基地建设项目，涉及的行政区要采取协调行动，优先保证其造林用地需要。三是要把列为速生丰产林的林地作为一个开放的系统来管理，完善森林、林地、林木流转制度，加快推进森林资源资产化管理，不管外资、企业、国有、集体、民营或个体经营者，只要有一定的经济实力，能够提高林地生产力，主管部门要积极主动地为其开发造林提供各种便利和条件。四是做好技术指导和经营管理程序化、规范化工作，通过举办培训班、现场操作示范等形式，使广大林农熟悉新树种新品种生长特性、适应范围和适宜条件、租赁、承包、招投标国有或集体林地造林的基本条件和要求、林地征占用、采伐审批、民主公证等法律程序、主要栽培树

7、种的生长指标、投资标准和预期效益等，帮助林农科学规划林地，引导林农科学选择造林树种和品种。2、科学经营，努力维护生态平衡。加强速丰林的环保措施已成为林业部门一项重要的职责和任务。一是制定人工造林农药使用管理办法，提倡采取机械、物理或生物的方法灭杀害虫。二是加强对施肥的施工管理，实行跟班作业，严格执行穴施、覆土等施肥技术要求，坚决杜绝撒施行为，提倡使用有机肥。三是应把人工造林的环保措施控制点前移至1=.伐区作业设计环节，在伐区调查设计时，增加环保设计内容，明确山顶、山脚、农田边、河边、沟边、悬崖峭壁或具典型小生境等地段的林木不得