论中国农村土地制度改革的路径依赖性

《论中国农村土地制度改革的路径依赖性》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、摘要：通过交易费用理论来解释中国农村土地制度改革的路径依赖性。明晰农村土地产权是改革的目标，要达到这一目标，必须考虑制度变迁所带来的交易费用。通过对小国农村土地改革几种模式的交易费用的比较，认为，深化和完善农村集体土地所有权制度的改革方案相比国有化和私有化改革方案仍是较优的选择。改革思路是确权赋能，完善配套政策。改革重点是现有的垄断性征地制度、土地利用管制制度和社会保障制度。只有建立起城乡统一的土地市场、土地利用规划、管制体制以及社会保障体系，才能真正破解城乡二元结构，统筹城乡发展。关键词：农村土地制度，路径依赖性，改革一、问题的提出之所以要改革

2、现行的中国农村土地制度，是因为目前中国农村的土地制度已经严重扭曲了土地资源配置效率，突出表现在农村集体土地所有权虚置。于建蝶列举了3个方面的制度性原因，即法定权利主体的多级性和不确定性、所有权与使用权的相互替换以及国家对农民集体行使土地所有权超法律限制。具体表现在微观和宏观两个方面：（1）微观方面。主要反映为农村土地产权模糊。我国现行法律规定的农村土地三级“农氏集体”所有，没有明确规定“农民集体”作为土地所有权主体的构成要素和运行原则，没有明确产权代表和执行主体的界限和地位，没有解决“农民集体”与农民个人的利益关系，从而使得实践中农村集体所有权的

3、基本权能事实上已由土地使用权所代替。（2）宏观方面。主要反映出国家权力对“农民集体”行使土地所有权超法律限制。主要体现在土地征用制度、土地管制和农村土地的社会保障功能方面。这种农村集体土地所有权屜置与我国社会主义建设初级阶段是相辅相成的，它为工业化和城镇化建设做出了巨大贡献。随着社会主义市场经济的不断完善，土地资源越来越成为重要的经济资源，它在资源配置中的地位日益显现，于是，农村集体土地所有权虚置问题凸显出来，改革现有中国农村土地制度势在必行。现在的困难是选择一条什么样的路径来进行改革，这是必须认真思考的问题。二、内在逻辑科斯定理证明产权是重要的

4、，明晰产权可以降低交易成本。诺斯进一步研究了制度变迁的条件，即制度变迁带来的收益大于交易成本。一个制度被另一个制度所代替，发生制度变迁，一方面是因为新制度的交易成本比旧制度的交易成本低；另一方面是因为新制度下资源配置产生的收益大于旧制度下资源配置产生的收益，即新制度下资源配置的效率或激励大于I日制度下资源配置的效率或激励。两者结合起来，当新制度下产生的净收益大于旧制度下产生的净收益时，发生制度变迁，选择新的制度。如果有多个制度可供选择，可以采用新兴古典经济学的一般均衡分析方法进行分析，从中选择出最优的制度。理论是抽象的，现实是复杂的。事实上，我们

5、经常观察到一些效率较低的制度仍然在发挥作用。究其原因，是因为存在制度关联和互补，这往往使经济陷入“低水平陷阱”，发生路径依赖性。例如，“返租倒包”就是制度关联的一个典型模型；征地制度与小产权房开发就是制度互补的一个典型案例。对于这些，基于分析方法的局限性，现有的理论分析往往不是很深入，造成对经济制度路径依赖性的关注度不够。经济学家大都釆用固有的新古典经济学的边际分析方法，而不是新兴古典的一般均衡分析方法；采用固定制度下的资源配置优化分析方法，而不是多制度下的最优分析方法，造成分析方法的局限性。因此，对制度路径依赖性的分析定性的多，定量的少，容易形

6、成公说公有理，婆说理更长的情况，讨论不在同一个平台上。此外，制度变迁过程也要发生成本，这就是通常所说的改革成本或代价，而且有时候这个成本或代价会很大。过大的社会成本使得改革的推动者往往会望而却步，低效率的制度依然存在。只有当新制度所产生的激励足以抵消原有制度的低效率所产生的交易成本时，才会发生制度变迁。即新制度下的专业化经济大于制度问的互补经济时，个人收益大于个人成本,才有可能产生制度的诱致性变迁。如果社会收益大于社会成本，改革者才可能采取强制性制度变迁来推动社会进步。三、出路何在血对我国在农村土地制度方面暴露出来的问题，专家学者提出了3种主张：

7、（1）私有化倾向。如蔡继明和邙梅、周其仁等人提出土地私有，认为私有化使得农地产权得到彻底界定,能解决目前农民的土地在城市化过程中流失的问题，能促进土地流转，形成农业生产规模效益，促进技术应用，提高农业收入。（2）国有化倾向。如马小勇和白永秀等人提出土地国有化方案，主张将集体土地所有权收归国家所有，农民享有永久的土地使用权，并将土地承包经营权与城市土地使用权制度统一为土地使用权体系，简称国有永佃制。（3）维持并完善现有农村土地集体所有权倾向。如温铁军等人认为，目前我国的整体经济状况还不适合实行私有化，否则会造成社会动荡，主张将集体土地所有权明确界定

8、为农民按份共有制，以使其所有权主体具体化、人格化。私有化改革方案通过农地产权的明晰化，赋予农民完整的土地产权，能够改善农民在城市化土地征