论文化体制改革的分析框架建构

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1、论文化体制改革的分析框架建构摘要：文化体制改革的本质是政府、市场、社会三者之间权责关系与职能边界在文化领域的重人调整与重新建构。必须超越“过分国家化”、“偏重社会性”、“迷信市场化”的三种理论思路与实践倾向，构建起“文化管理一文化事业一文化产业”的文化体制改革分析框架，从而使文化体制改革更具系统性、全面性和均衡性，最终建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化发展格局，实现国家引导、市场配置、社会参与的良性互动与有效合作。关键词：文化休制改革；文化宏观管理体制改革；文化事业体制改革；文化产业体制改革屮图

2、分类号：G12文献标识码：A文章编号：1003-1502(2014)01-0093-07基金项目：国家社科基金青年项目“城镇化进程中的社会主义新农村文化建设研究”成果之一，项目批准号:13CKS026；湖北省社科基金2012年度项冃“武汉市文化体制改革的实践表达与理论探讨”成果之一，立项号：2012274；“华屮师范大学优秀瞎士学位论文培育计划”资助，国家社科基金重大招标项目《加快公共文化服务体系建设研究》成果之一，项目批准号:10ZD&018。作者简介：张良，男，华中师范大学政治学研究院傅士生，中国农村研究院研究人员。

3、邮编：430079文化凝聚着民族的集体记忆与共同体验，是国家认同和社会归属的精神载体。改革开放以来，文化建设越来越受到重视，国家为人民群众提供了实实在在的文化权利和文化服务。但是，文化发展的现实仍然落后于人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求，文化建设的进程落后于政治文明与经济发展，文化复兴的格局落后于中华民族崛起的话语权需要。文化领域的突破性发展最终需要依靠文化体制改革來解决。文化体制改革是政府、市场、社会三者之间权责关系与职能边界在文化领域的重大调整与重新建构。现冇的文化体制改革的实践操作与理论研究存在“三种倾向3

4、一是过分国家化。把文化体制改革等同于文化行政管理体制改革，即如何通过文化管理服务于国家主流价值体系、适应国家政治经济发展的需要，特别是强调国家对意识形态管理手段与方式在文化领域中的渗透性、隐蔽性和弥散性。这种改革模式是典型的国家主义思维，难免又陷入管办不分、政事不分、政企不分的窠臼。二是偏重社会性。将文化体制改革的重点放在促进公益性文化事业发展、构建均等性公共文化服务体系上，以“增加投入”、“改善服务”为改革重点，认为文化的社会效益是第一位的，忽视文化产业发展对文化事业社会性的促进作用。这是一种只见树木、不见森林的非均衡

5、性、非系统性改革，无法从体制上根本解决制约文化发展的瓶颈问题。三是迷信市场化。视文化体制改革为政府甩包袱，将文化建设完全推向产业化，完全依靠市场的自发调节、自由配置实现。在这种思维主导Z下，或者纠结于文化事业单位转企改制，或者停留在文化产品生产供给、文化企业投融资等微观机制改革。迷信市场化是变相地推卸政府在文化建设上的义务与责任，同时也丧失了引导社会价值取向、维护国家文化安全的话语权与主动权。实践操作与理论研究中这三种倾向的局限性制约着文化体制改革的实践进程。笔者试图超越过分国家化、偏重社会性、迷信市场化的局限，构建起“

6、文化管理一文化事业一文化产业”的文化体制改革分析框架，从而使文化体制改革更具系统性、全面性和均衡性。笔者认为，文化体制改革是涉及宏观文化管理体制改革、文化事业体制改革、文化产业体制改革的系统性、综合性改革，需要处理好国家引导、市场配置、社会参与三者之间的权责关系与职能边界，并建构起国家、市场与社会三者之间良性互动、冇效合作的和谐主体关系。一、宏观文化管理体制改革宏观文化管理体制改革主要涉及文化行政管理部门内部纵向权力关系变革以及文化行政管理部门与文化事业单位、文化企业之间权责关系的重新调整与建构，本质是形成政府、市场、社

7、会之间分工协作、各司其职的和谐卞体关系。宏观文化管理体制改革居于文化体制改革的核心地位，是实现文化行政管理权限有机调整、部门资源优化整合，并推动文化事业和文化产业协调发展的基本前提和重要基础。（一）文化管理模式：从微观管理到宏观调控传统文化管理体制的突出特点就是党政不分、政芋不分、政企不分、管办不分。一方面，党和政府对文化工作过于敏感，一味强调文化产品的意识形态属性，而忽视了其商品属性和文艺产品的创作规律；另一方面，政府集所有者、管理者、经营者等多重角色于一身，没有正确处理好掌舵与划桨之间的关系，使得政府更多纠结于琐碎的

8、微观文化经营之中，而忽视了宏观层面的文化管理。为改变这种局面，必须理顺党委、政府、市场、企事业单位的关系，重新定位文化主体的职能，使其各司其职、相互配合,使文化主体从党政不分、政企不分、政事不分、管办不分的窠臼中解放出来，建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。［1］具体而言，党委及其宣