阜新县域小型水利工程管理体制改革方向与措施

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1、县域小型水利工程管理体制改革方向与措施王喜波摘要根据县域水利工程管理现状及存在的主要问题，通过提高对小型水利工程管理体制改革必要性和紧迫性的认识，提出了小型水利工程管理体制改革的原则、目标及关键性措施。关键词小型水利工程管理体制改革方向措施阜新蒙占族口治县位于辽宁西部，属于低山丘陵地区，已建的小型水利工程星罗棋布，管理好这些工程，发挥其应有效益具有重要意义。一、水利工程管理现状1.水利工程现状新中国成立以来，辽宁省阜新蒙古族口治县各级党委、政府十分重视水利和水土保持事业的发展，坚持大搞农田水利基础设施建设，狠抓防汛抗旱工作，千

2、方百计扩大农业灌溉面积，不断改善农业生产条件。尤其是1987年以来，开展了以山水林路综合治理为主要内容的农田水利棊本建设，使农业生产条件和生态环境得到改善，促进了县域农村经济的快速发展。水利建设累计投资4.91亿元，兴修蓄、提、排等各类兴利除害水利工程4517处，其中：大型水库1座，中型水库2座，小型水库17座，塘坝143座，方塘103座,机电井3624眼，灌溉站31座，水轮泵站1座，自流引水16处.潜流55处，农村饮水、降氟改水井518眼，排水站5座，小型水利工程数量占-99.9%-有效灌溉面积为2.83万hm2,占耕地面积

3、的6.9%,其中：节水灌溉面积1.08万hm2,占有效灌溉而积的55.48%,节水灌溉形式为喷灌、低压管灌、渠道防渗、微灌、滴灌等。全县5840hm2易涝耕地面积已得到普遍治理，达到5年一遇到10年一遇排涝标准。水土流失面积为36.5万hm2,累计治理28.27万hm2,治理形式以工程措施、生物措施、封禁措施为主，治理小流域70条。完成小型水库除险加固5座，治理各类河流9条，修建堤防111.0km,治理河道长度342.2km。1.口前管理形式这些水利工程除大中型水库由县水利局派出机构直接管理外，其余小型水利工程目前管理形式主要

4、有五种：一是由基层水利部门管理。包括小(1)型水库、部分方塘、饮水井、降氟改水井、排水站、部分小灌区工程由乡(镇)水利站管理。二是集体管理。管理的工程项目主要是小(2)水库、部分塘坝和方塘、部分自流引水、小灌区和小流域工程。三是统一管理，主要是指部分机、泵、管、带、水箱由乡(镇)水利站统一管理。四是承包管理。有一部分小水库、塘坝由农民承包养鱼、部分小型灌溉工程农民承包经营，但是多为经济承包，不负责管护工程。五是无人管理，无人管理的工程比重比较大，包括部分小水库、塘坝、方塘、灌溉站、自流引水、截潜流及小灌区、小流域工程，大多数机

5、电井和河道防洪工程也处于无人管理状态。1.工程管理上存在的问题长期以来，县域内小型水利工程主要存在6个方面的问题：一是重建设轻管理。受计划经济影响，长期以建设工程项口为主，忽视管理的重要性，没有注重效益的发挥。虽然近年来在工程管理上有所加强，但是老的模式仍然在起作用，没有创新机制。二是产权不明晰，多数工程建成后没有明确产权，造成只建不用、只用不管、管用脱节，更为严重的是有的工程既无人用也无人管，有的公益性工程（如防洪、水保）不但没人管，而且被严重破坏。三是管理组织不健全，县域内从上到下没有完善的水利管理组织，缺少指导和宏观调控

6、机制，目前小型水利管理没有真止落实到组织、体制、产权、经营、效益各个方而。四是工程管护水平低，有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重；有管理单位的等、靠、要，无管理单位的没有人问；多数工程没有专兼职管护人员，个别工程甚至没有建完就遭到破坏。五是经营能力低下，没有很好利用小型水利工程开展多种经营项目，已有的多种经营项目很少，甚至多数小型水利工程荒废。六是有些水利工程破坏严重，人们对水利工程发挥的作用认识不足，水法规宣传力度不够，水事违法案件查处不及吋、不得力。二、小型水利工程管理体制改革的方向1.管理体制改革的必要性和紧迫性水

7、利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。辽宁省阜新蒙古族自治县兴建了一大批水利工程，形成了近5亿元的水利固定资产，初步形成防洪、灌溉、排涝、供水等工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。大量小型水利工程责、权、利不明确，得不到正常维修养护，管理方而存在的问题日趋突出，工程效益衰减，有的工程甚至给国民经济和人民生命财产带来极大的隐患，如不尽快解决这些小型水利工程的管理体制问题，国家投入大量资金建设的小型水利设施将严重流失或被毁坏，因此小型水利管理体

8、制改革势在必行。2•小型水利工程管理体制改革的原则笔者认为，小型水利工程管理体制改革的原则首先应是正确处理水利工程社会效益和经济效益的关系。在确保充分发挥社会效益的前提下，引进市场机制，降低运行管理成木，提高管理水平和经济效益。其次是正确处理水利建设和管理的关系。在加大工程建