辅助资料一行政管理体制改革促进政府管理创新

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1、最近两年，中央一再强调：“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”。在我国改革进入新的攻坚阶段，如何判断政府行政管理体制改革对于经济社会发展全局的重人影响，如何把握政府行政管理体制改革的特定背景和基本目标，应当是我们着力研究和讨论的重大课题。一、政府行政管理体制改革的现实需求最近一个时期，社会对市场化改革的争论比较多。这场争论，有市场化改革进程中利益关系调整的原因，也有意识形态等多方面的因素。但从社会层面分析，重耍原因在于，伴随市场化改革进程的加快，我国在就业、社会保障、教育、医疗、公共安全和坏境保护等方面的矛盾和问题全面凸显出来。有人认为，这些方面的矛盾和问题是市

2、场化改革的产物，把责任归之于市场化改革。我认为，这是我们今天讨论政府行政管理体制改革需要关注的一个垂要的现实背景。并更需要我们对这个问题做出比较符合实际的理性分析。1.当前出现的某些孑盾和问题不能川因于帀场化改革。伴随币场化改革的进程，我国出现了棊木公共产品供给严重缺失的突岀孑盾和问题。有人把这些孑盾和问题的产生同市场化改革划等号。我认为，这是不符合实际的。第一，这些孑盾和问题不是币场化改革本身的问题，而且也不可能通过单纯的帀场化改革來解决。市场经济不是万能的，它有自己的作用范围，即在私人产品领域能够发挥积极的作用。但是，寄希望通过市场化改革來解决基木公共产品供给短缺的问题是不可能的。第

3、二，这些矛盾和问题的产生乂同市场化改革相联系：一方面，市场化改革推动了我国经济持续快速增长，大多数人在基本解决温饱以后，迫切需要满足基本的公共需求；另一方面，市场经济也有其缺陷，突出表现在公共产品供给方面的失灵。第三，市场的作用■政府的作用相互补充。市场少政府分别在私人产品和公共产品领域发挥作用，两者同等重要，不可相互替代。1.政府转型严巫滞后是主要原因。现实生活中基本公共产品供给的缺失利公共服务的不到位，比较充分地反映了政府转型的严重滞后。从总体上说，我国仍然具有政府主导型经济增长方式的某些特点，政府在推动经济增长屮扮演了重要角色。但与此同时,由于长期忽视社会发展，使基本公共产品的供给

4、严垂短缺。尤其是我国人均GDP超过1000美元以后，全社会进入公共需求全面快速增长的关键时期，基本公共产品供给的矛盾和问题全面凸显。止是在这个特定背景下，屮央侣导科学发展观，提出了以政府行政管理体制改革为重点的改革攻坚。实践证明，在市场化改革进程屮，如果政府不能有效地发挥作用，就不可避免地会产牛某些比较突出的社会矛盾和问题。2.政府行政管理体制改革的基本H标是实现政府转型。当前，我国公共需求全而快速增长与政府公共服务不到位是一个越来越突出的问题。在这个特定背景下，必须大人强化政府的公共服务职能。就是说，在我国初步建立了社会主义市场经济体制椎架的情况下，企业已经成为独立的市场主体和经济建设

5、的主要力量，政府不应当、也不需要再继续扮演经济建设主体的角色，而是应当适应整个市场化改革进程的需要，从经济建设型政府转向公共服务型政府，山此为经济的持续快速增长和构建和谐补会提供重要的保障。二、“十一五”时期政府行政管理体制改革的主要任务当前，我国而临着H益突出的两大孑盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出孑盾；二是广大社会成员公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基木公共产品短缺的突出孑盾。面对笫一个突出矛盾，应当以可持续发展为屮心，进一步完善市场经济体制；面对第二个突出矛盾，应当按照以人为本的要求，加快建立公共服务体制。由于我国正处于经济体制转轨和经济社会转型的关键时

6、期，要有效地解决基本公共产品供给的矛盾和问题，需要从财政体制、屮央与地方关系、公共服务体系等多方面推进改革。从这样一个慕木现实出发，“十一五”时期的改革，要在完善社会主义市场经济体制的过程中，加快建立社会主义公共服务体制，以确立政府在公共服务中的主体地位，发挥主导作用，为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品。1.建立中央与地方的公共服务分工体制。H前，我们而临的最直接、最现实的问题，是切实解决老白姓日益强烈的公共服务的基本需求。比如说，前儿日发生的齐齐哈尔第二制药厂的假药事件，引起了海内外的广泛关注。这一事件的发生可能有许多原因,有经济社会方面的因素，有医药市场秩序混乱的因素等。但不能

7、不说，与各级政府在市场监管方面的严垂缺失相关，而市场监管属于各级政府的觅要公共服务职能。冃前，应当加快解决屮央与地方在公共服务方面的责任划分问题，并山此建立屮央对地方严格的公共服务问责制。今天，我们在讨论屮央与地方行政层级的时候，不仅应当从一般的行政效率的角度來考虑问题，还应当从眼前最急需的公共服务方面出发來研究问题。2.公共服务体系建设与事业机构改革。在现实情况下，我认为应不急于全面推开事业机构改革。事业机构改革，需耍适应我国的基