防办能力建设指导大纲

《防办能力建设指导大纲》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、附件全国省级以下（含省级）防汛抗旱指挥部办公室应急管理能力建设指导大纲我国水旱灾害频繁发生，往往造成重大人员伤亡和损失，制约着我国社会经济的快速发展。新中国成立以来，党中央、国务院高度重视我国水旱灾害防御工作。上卅纪50年代初期就成立了中央防汛指挥部，地方各级政府相继成立了防汛抗旱指挥机构。通过50多年的建设与发展，在我国防汛抗旱工程体系不断完善、标准不断提高、功能不断健全的同时，各级防汛抗旱指挥部办公室水旱灾害应急管理能力也取得了长足进步，初步形成了体系比较完善、设施比较齐全、手段比较先进、反应比较迅速、

2、技术比较科学、处置比较果断的水旱灾害应急管理体系,有效应对了多次重人水旱灾害，将灾害损失降低到了最低限度，为我国社会经济快速发展提供了防洪安全和饮水安全保障。但是，同美国、口本等经济发展国家相比，我国水旱灾害损失明显偏重，占国民生产总值的比例明显偏高，人员伤亡总数明显偏多。进入21世纪以來，受全球气候变温影响，我国突发性水旱灾害天气频发、多发，水旱灾害造成的损失总体呈上升趋势，防汛抗旱形势H趋严峻。我国各级防汛抗旱指挥部办公室水旱灾害应急管理能力建设同党中央、国务院提出的坚持以人为本、确保我国经济又好又快发

3、展要求相比，同广大人民群众的热切期盼相比，同灾害性天气频发多发形势相比，还有很大的差距，许多问题还亚待解决。一是机构性质与所承担的职责不相适应。各级防汛抗旱指挥部办公室是各级防汛抗早指挥部的办事机构，负责日常管理丁作，组织、协调、指导所辖地区防汛抗旱工作，需要组织、协调发改委、工业和信息化、公安、民政、一财政等20多个政府职能部门以及解放军、武警部队共同完成防汛抗旱、抢险救灾任务，加行政职能，应纳入政府行政编制，但全国仍有很多防汛抗旱指挥部办公室是事业编制，与所承担的行政职能不相适应，难以形成统一调度、统一

4、指挥的水旱灾害抗御机制，严重影响了防汛抗旱T作的有力有序有效开展。二是组织体系不健全。尽管我国有防汛抗旱任务的县级以上人民政府都设置了防汛抗旱指挥部办公室，但作为防御水旱灾害最直接、最有效的乡镇一-级却没有设置相应的防汛抗旱指挥部办公室。三是预案不完善。我国防汛抗旱预案体系初步形成，但仍存在体系不完整、种类不齐全、覆盖面不广、可操作性不强等问题，难以有效应对突发水旱灾害。四是法制建设依然薄弱。虽然已先后出台了《防洪法》、《防汛条例》、《抗旱条例》等法律法规，但仍存在进度慢、覆盖面窄、不配套和修订不及时等问题

5、。五是保障机制不健全。防汛抗旱经费和业务经费没有列入预算、干部职工待遇低、补助不到位等问题依然存在。六是规章制度不健全。很多地方存在规章制度覆盖面不广、实用性不强、执行不严格等问题。七是办公设施配置不全、性能差。受各种因素制约，许多基层防办的设备设施配置不到位、性能差，无法满足防汛抗旱工作的需要。为尽快建设一支体系健全、结构合理、运转高效、协调有力、手段先进、管理规范，与现代防汛抗旱任务相适应的水旱灾害应急管理队伍，依据《屮华人民共和国防洪法》、《小华人民共和国防洪条例》和《小华人民共和国抗早条例》的规定，

6、结合我国社会、经济和水早灾害实际情况，针对当前齐级防办水早灾害应急管理能力建设现状与问题，提岀我国各级防办水旱灾害应急管理能力建设指导大纲，对进一-步加强全国各级防办水旱灾害应急管理能力建设，十分重要，也十分必要。一、建设原则1.职能明确。各级防办必须根据我国相关法律法规，结合所辖地区的防汛抗旱任务，明确所应该承担的工作职责。2・体系完善。各地在县级以上政府必须成立防汛抗旱指挥机构的基础上，根据所辖地区防汛抗旱任务，逐步将防汛抗旱机构延伸到乡镇，防汛抗旱任务特别重要地区，将防汛抗旱机构延伸到村，健全完善全国

7、防汛抗旱机构体系。3.标准适度。各级防办水旱灾害应急管理能力建设标准耍与工作性质、任务轻重、现有状况和适应并适度超前。4・管理规范。齐级防办必须制订完善规章制度、健全方案预案，并按照依法行政的耍求，实行规范化管理。5・手段先进。各级防办必须配备功能齐全、性能先进的设备设施，不断提高防汛抗旱工作现代化水平。6•保障有力。各级防办必须在人员、经费、津贴、补助等方面得到有力保障。二、建设冃标通过5-10年的建设，各级防办组织体系更加完善，人员配备更加合理，法律法规更加健全，方案制度更加完备，决策手段更加先进，口常

8、管理更加规范，逐步达到“机构健全、队伍一流、管理规范、装备先进、保障有力”的目标，建成一支“指挥科学、组织有力、运转高效、作风顽强”的防汛抗旱队伍。三、建设内容与要求各级防办水旱灾害应急管理能力建设包括机构建设、队伍建设、法制建设、预案建设、设施建设、制度建设和保障机制建设等七个方面的内容。・1•机构建设各省、市、县政府都必须设立防汛抗早指挥机构，下设常设办事机构，应为独立的行政编制，负责木地区防汛抗旱的日常工作