遏制持用伪假境外人员证件行为对策探讨

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1、遏制持用伪假境外人员证件行为对策探讨摘要随着改革开放的深入，国际交往活动频繁，持用伪假境外人员证件的违法行为也日益突出，查处此类违法行为存在案件发现难、证件识别难、及时查处难、源头治理难等问题，预防遏制此类违法行为，公安机关可采取加强境外人员临时住宿登记、强化信息技术应用、提高民警的证件识别能力、加大打击力度、建立联系机制、治理源头等措施。关键词持用伪假境外人员证件遏制基金项目：本文为重庆警察学院院级课题《重庆散居境外人员住宿登记管理对策研究》阶段性成果，项目编号：Jy20125003o作者简介：周翠、牟丽娇，重

2、庆警察学院治安系讲师。中图分类号:D920.4文献标识码:A文章编号:1009-0592(2014)05-180-02近年来，随着改革开放的深入，国际交往活动H益频繁，重庆市持用伪假境外人员证件案件数量呈明显上升趋势，且所持用的伪假境外人员证件的范围越来越广，乱真程度越来越高。此外在查获的此类案件中，发现许多违法人员来渝之前已在全国其他地方使用过伪假证件但未被查获。所以，充分认识持用伪假境外人员证件行为的危害性，及时加强对持用伪假境外人员证件案件的查处，釆取有效措施预防与遏制此类违法行为，不但有利于境外人员管理工

3、作的正常开展，也可防微杜渐，防止由此滋生更严重的违法犯罪行为。本文立足于重庆市境外人员管理工作的实际情况，对如何遏制持用伪假境外人员证件这一违法行为进行对策探讨。一、重庆市持用伪假境外人员证件行为的危害及发展态势由于在境外人员的出入境证件管理方面相对而言比较薄弱，给某些不法分子提供了可乘之机。近年来，通过对一些涉外案件的查处以及日常境外人员的住宿登记管理工作，我们注意到持用伪假境外人员证件的违法现象口益突出，已经对境外人员管理工作造成严重危害。在此类案件中，一些违法人员是假冒境外人员炫耀身份，还有一些则是为实施其

4、他违法犯罪行为提供条件。例如，我市某出入境管理部门曾查处i起内地居民冒充香港居民行骗案件，至发现时，该人在我市已通过假冒香港居民谎称被骗无钱回乡的方式，欺骗各区县统战部门20余次，骗収金额逾万元。各种伪假境外人员出入境证件频频出现，不仅不利于境外人员管理工作的正常开展，严重扰乱了正常的出入境秩序，更是为各种违法犯罪提供了滋生的沃土。通过对2010年以来重庆持用伪假境外人员证件案件的统计分析，此类违法行为呈现以下儿个方面的发展态势：（-）从案件数量上看，呈逐年急剧增长的趋势据统计，自2010年以來，重庆市查获的持用

5、伪假境外人员证件案件数量急剧增长，虽然案件的绝对数量不大，但增长幅度惊人，不容小视。（二）从伪造证件的种类来看，所涉证件种类越来越多目前查获收缴的伪假境外人员证件种类主要有以下儿种：《港澳居民来往内地通行证》、《台湾居民来往大陆通行证（含签注）》、《香港居民身份证》、外国人签证等。其中持用伪造的港澳居民來往内地通行证最为常见，占案件总数的80%以上，但近年来所涉证件的种类范I韦I越来越广。（三）伪假境外人员证件的仿真度越来越高以伪假证件最多的《港澳居民来往内地通行证》为例，如果说前几年伪造的证件还比较粗糙，从材质

6、到制作工艺和真实证件都有较大差异，人工识别还比较容易，那么近两年来查处的案例中所涉伪造证件的质量与制作工艺都有很大提升，证件材质和证件样式都与真实证件差别甚微，违法犯罪人员甚至采用真实的底卡揭换照片來伪造假证，证件甄别难度加大。（四）持用伪假境外人员证件的违法人员身份呈多元化2010年，我市查处的持用伪假境外人员证件案件的违法人员全为内地居民，分别来自黑龙江省、广东省以及重庆市。而近两年来，违法人员不仅有来口广东、福建、黑龙江、重庆等省市的内地居民，还有港澳居民、台湾居民、美国、加纳等地区和国家的境外人员，地区分

7、布越來越广，身份呈多元化。二、查处持用伪假境外人员证件案件存在的问题及原因分析（-）案件发现难山于境外人员证件种类众多，签发机关各异，对证件的识别需要专门的知识、技巧和技术手段，伪假境外人员证件的发现存在相当大的难度，有些违法人员在被查获前已长时间多次使用伪假证件而未被发现。冃前，重庆市出入境管理部门查获持用伪假境外人员证件案件的主要途径，是通过境外人员临时住宿登记并比对证件信息而发现。在境外人员登记住宿信息后，基层外管民警通过专门的台帐对境外人员的证件信息以计算机比对和人工比对两种方式进行数据比对，如果信息出现

8、异常就表明证件可能是伪造的。基层出入境管理部门每天有专人负责此项工作，是一项非常费时费力的工作，随着来渝境外人员数量的增加，此项工作必将占用更多的警力而成为需要解决的现实问题。即使采用上述方法冇些伪假证件还是不易被发现。例如在•例持用伪假境外人员证件案件中，两名违法人员所使用的证件均釆用了真实的底卡，其中一名违法人员的假证将出生年份进行了涂改并揭换了照片，而另一名则未作任