新时期出国劳务人员教育培训的现状与思考

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1、新时期出国劳务人员教育培训的现状与思考调研报告目录第一部分调研概况2一、调研背景2二、调研目标5三、调研对象6四、调研方法6五、调研团队8第二部分新时期出国劳务人员教育培训现状9一、对外劳务合作的主要特点9二、出国劳务人员的主要特点15三、出国劳务人员教育培训的现状特点25四、出国劳务人员教育培训面临的挑战34五、出国劳务人员教育培训面临的风险40第三部分企业和培训机构的呼声与建议44一、对于适应性教材内容的建议44二、对于适应性教材题材与形式的建议46三、对于出国劳务人员培训师资建设的建议47四、对于出国劳务人员培训考核的建议

2、48五、对于出国劳务人员培训机构的建议48第四部分我们的思考49一、对于出国劳务人员培训体系建设的思考49二、对于教材编写的思考错误！未定义书签。三、总结61附件一：《调研对象清单》63附件二：出国劳务人员简明手册大纲64附件三：出国劳务人员适应性培训教材大纲（40小时）67附件四：出国劳务人员适应性培训教材DVD教材大纲（20小时）92附件五：国别地区划分93第一部分调研概况一、调研背景对外劳务合作是随着我国改革开放逐步发展起来的事业，是我国对外投资合作的重要组成部分，更是我国“走出去”战略的重要组成部分。改革开放三十多年来，

3、对外劳务合作对于实施城乡富余劳动力转移、提升劳动者的技术水平、培养劳动者的国际从业经验、增加劳动者的收入、优化人力资源结构、扩大就业和推动企业发展等方面均具有重要作用，在一定程度上促进了地方经济和社会的发展，为实现共同富裕和创建和谐社会做出了积极贡献，更对中国与世界各国经济技术事业的合作共赢和深入扩展具有重大意义。近年来，在商务部等国家多个主管部门的支持和指导下，对外劳务合作事业已初步形成了科学、规范的体系。我国对外劳务合作企业积极坚持以人为本,形成了覆盖“招聘、培训、管理、服务、危机处理”等多个管理环节的较为完善的管理体系，实

4、现了对出国劳务人员较为规范的管理模式，由粗放式管理向精细化管理过渡，管理重心由事中、事后管理向事前管理逐渐转移。作为出国劳务人员培训管理的重要工具一一培训教材，一直是国家主管部门、行业协会和从业机构对于出国劳务人员培训管理体系最关注的核心内容之一。1996年，由原对外贸易经济合作部启动了出国劳务人员的培训教材编制工作，开发了第一版统编对外劳务培训教材。2000年，受政府主管部门委托，中国对外承包工程商会开始负责对外劳务人员培训统编教材的编写工作，较为完整的编撰了一套10册涉及素质教育、出国常识和国别概况的劳务人员适应性培训教材，

5、形成了第二版统编对外劳务培训教材。2005年，中国对外承包工程商会又依据此版教材，再次编辑了全套劳务人员考试题库。近十年来，该版教材未再重新编写，对应的统编教材体系延用至今，在规范培训工作、提高劳务人员综合素质等方面一直发挥着积极而重要的作用。然而，当前国际政治、经济形势复杂多变，出国劳务人员管理工作所面临的外部环境和各类风险均较十多年前有明显不同。新时期，特别是2008年金融危机后，我对外劳务合作市场发生了若干重大变化：一是主要目的地国家的政治、经济与市场环境发生了极大变化；二是区域间地缘政治安全与经济技术合作关系发生了重大变

6、化；三是境外业主对我劳务人员及项目管理的规范化要求日益提高；四是我出国劳务人员及从业人员主体发生了变化，劳动力供求的结构性矛盾突出，其对应的劳动者素质、劳动者技能、呈现问题及应对处理方式也发生了相应的重大变化，这些变化对出国劳务人员的管理提出了新的要求和挑战。那么，如何进一步提升和强化教育培训管理工作，如何让出国劳务人员适应性培训满足新时期的转型与创新要求，如何确保统一的培训标准和培训质量，又快又稳的推进对外劳务合作事业的健康发展，目前已显得迫在眉睫。2012年6月4日，中华人民共和国国务院令所正式颁布的《对外劳务合作管理条例》

7、（以下简称“《条例》”）为进一步健康有序推进对外劳务合作事业发展奠定了政策法规基础，进一步强调了在对外劳务合作业务开展过程中出国劳务人员培训的规范性管理要求。为进一步贯彻和落实《条例》精神，提升对外劳务合作、对外承包工程及对外投资等不同形式项下出国劳务人员的素质和能力，科学转变政府主管部门的管理职能，支持行业企业做好出国劳务人员的各项培训与教育管理工作的改革、创新与完善，促进我国对外投资合作行业健康、可持续性发展，在商务部对外投资和经济合作司的指导和资金支持下，经过市场化招投标，中国对外承包工程商会作为受托方将重新编写《出国劳务

8、人员适应性培训教材》。为使新版《出国劳务人员适应性培训教材》在内容和形式上切实满足对外投资合作行业劳务人员培训管理工作的需要，适应新时期、新情况、新理念的创新要求，贴近新时期出国劳务人员的实际培训需求，教材编写项目工作组组织调研团队对相关课题在全国范内开展本次调