农业贸易政策选择应注意的六大误区

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1、农山贸易叹策选择应注烹的大夫误区□倪洪兴内容提要：本文主要从六个方面校详细地分析了在选择农业贸易政策时应该认真加以考虑的误区，指出了理论研究与政策操作上容易出现的问题。关键词：农业贸易政策选择;误区；国情温家宝总理在回答“三农”问题时曾引川诺贝尔奖获得者舒尔茨的话:世界上还有很多贫困人口，如果懺得了穷人的经济学就懂得了经济学当中许多重要的原理;世界上的大多数穷人主要以农业为生计，如果懂得了农业就真正懂得了穷人经济学。随着经济全球化和贸易自由化进程的深入发展，选择正确的农产胡贸易战略和政策，在有效利川国际国内两个市场、两种资源的同时，切实保护好我国农业产业，关系我国现实和长远利益。但是，由于农

2、业的特殊性和复杂性，在农业贸易研究和分析时，目前普遍存在着一些模糊的似是而非的认识，直接影响到我国农业贸易政策的选择，归纳起來主要有六大认识谋区：谟区之一，混淆参前我西农业贸易政策送L择的本质特征，把如何开放、如何进D的问题混阿于处否要开放和是否要进D的问題，导欣"一放了之"的错茯主张扩大农产品贸易、有效利用国际和国内两个市场和两种资源有利于农业的可持续发展，这是近30年的改革开放实践证明了的重要经验。加入世贸组织后，我国较大幅度地开放了农产品市场,农产品平均关税水平降至15.2%，不足世界平均水平的1/4,最高关税水平与其他绝大多数国家相距更大;粮棉油糖等大宗农产品实行的关税配额绘大，配额

3、内关税多数在1%~5%，配额外关税最高只有65%,已成为世界上农产品市场开放度最高的国家之一。如何调整和运用好有限的关税和关税配额管理措施、保持合理的关税水平，在保证国内进口需求得到满足的同时确保国内农产品价格稳定、农民增收和农业可持续发展，是当前我国多双边贸易谈判和农业贸易政策选择面临的核心挑战。但有些人未能准确把握问题的本质，不具针对性地强调“我国农产品需求增长快，产需缺口大”、“进口粮食等大宗农产品就是进口土地、进口水资源”、“进PT有利于减缓资源压力”，将我国当前面临的问题与改革开放初期面临的要不要开放的问题相混淆，把开放中的合理保护与开展贸易相对立，以进口需要为理由否定合理保护的必

4、要性，具有相当的谋导作用©这种认识上的偏差和简单化，妨碍了对当前我国农业贸易政策选择进行深入思考，忽视了必要关税水平和边境措施的重要作川，导致放了之”的错淚主张。特别是在贸易谈判涉及削减和取消关税的争论中,容易导致“有产需缺口就需要进口，就可以削减关税、实行零关税”的简单逻辑性错误C日本、瑞士、挪威等农产品产需缺口大的国家的通行做法是对上述错误的有力批判。这些国家进口需求大，但其农产品关税水平和保护度也恰恰是世界最高的,许多农产品关税水平高至数百甚至数千。即使像美国这样极力主张贸易自由化的国家，也对其需要保护的农产品实行高关税;在与澳大利亚的自贸区谈判中，美国将食糖、乳制品和牛肉排除在零关税

5、范围之外（详见表1、表2）。表1主要国家关税水平（％）项目挪威瑙士日本姜国欧盟巴西印度阿根廷中国最高106219091706440408553003565平均70.78541.811.322.835.51143215.1表2主要国家主要产品关税比较(%)品种挪威瑞士日本美国欧盟食糖148100346185218牛肉6045235026146家倉6651019122094猪肉500369252166豆油126260211910稻米851267781197乳品528900661139264必要的保护不但不排斥贸易，而且能够较好地兼顾国内各方面的需要。近年来我国棉花进口的实践就证明了这一点。我国对

6、棉花实行关税配额管理,配额内关税为1%，配额外关税为40%，最终配额虽89万吨。2004年我国在承诺的89万吨关税配额之外又增发100多万吨关税配额，对配额外进口实行1%的配额内关税，致使进口棉花直接大量低价进人国内市场,严重打压了国内棉价，有专家估计农民损失在180-200亿元,严重影响了棉农生产积极性，给棉花生产造成了很不利影响。2005-2007年我国对棉花配额外进口实行最低为5%~6%的滑准税，实际征收平均在8%~10%。这一政策确保了进口棉花价格不低于国内目标价格，保证了…定的国内棉花价格水平，有利于农民收入的稳定，同时也没有妨碍棉花进口需求的满足以及影响国内纺织业的竞争力，纺织品

7、出口继续保持了强劲增长态势。这一认识误区在谈判中通常被我们的谈判对手所利用,成为其说服我方让步的工具。一些谈判对手只字不提在现有关税水平下其农产品对华出口快速增长的现实，更不提及削减和取消关税对国内拾势价格的抑制和打压作用，强调我国农产品需求增长快，产需缺口大，扩大进口不会对中国农业产生不利影响，以此说服我们接受其零关税要求。祺区之二，把贸易谈刘等同子外交，忽视贸易谈刘互利互恵互补的基本虑则在经济全球化进程中