工期及费用索赔与反索赔管理指引（定稿）

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1、工管理指引一、概述11•基本概念12.索赔分类12.1按照索赔主体分类12.2按照索赔依据分类12.3按照索赔目标分类12.4按照索赔事件分类1二、工期及费用索赔1.工期顺延1.1工期顺延的情形31.2顺延工期的计算52.费用索赔52.1基本概念52.2费用索赔的内容53.赶工费用63.1基本概念63.2赶工费用的内容64.反索赔64.1基本概念64.2反索赔的应对6三、索赔的效力及证据固定101•工期及费用索赔的程序与时限102.常见的索赔证据及注意事项152.1基础文件类152.2政府发文类162.3发包人指令类172.4监理文函类172.5会签资料类182.6内部管理类192

2、.7电子影音类21四、索赔策略22六、函件模板23七、附件24八、编写小组成员93一、概述1•基本概念工程索赔，是在建设工程施工合同履行过程中，合同当事人因非自身原因受到经济损失或权利损害时，基于法律规定或合同约定，通过一定的程序向对方主张权利的要求。这种权利，既有可能是经济费用的补偿，也有可能是合同工期的延长。2•索赔分类2.1按照索赔主体分类按照索赔当事人的不同，可以将索赔分为承包人和发包人间的索赔、承包人与分包人间的索赔、发/承包人与其他第三方之间的索赔等。2・2按照索赔依据分类根据索赔依据、理由的不同，索赔可以分为合同内索赔、合同外索赔以及道义索赔三类。合同内索赔，是指合同

3、就索赔事件进行了约定，索赔所涉及的内容及索赔责任可以在履行的合同中找到依据。合同外索赔，是指索赔事件及后果未在合同中明确约定，但在相关法律规范、政策、行业惯例中可以找到索赔依据。道义索赔，索赔权人在合同内、外都无法找到可以索赔的合同依据或法律根据，但索赔权人确实遭受了损失，从而根据道义基础就其损失提出的经济补偿要求。2・3按照索赔目标分类按照索赔目标分类，可以分为工期索赔以及费用索赔。工期索赔是指，承包人要求发包人延长工期、推迟竣工日期的索赔。费用索赔是指以补偿经济损失为目标的索赔，既包括承包人要求发包人调整合同价款、赔偿损失、追加付款的索赔，也包括发包人要求承包人支付赔偿金额、延

4、长缺陷责任期的索赔。2・4按照索赔事件分类按照索赔事件分类可以分为工期延误索赔、工程变更索赔、工程终止索赔、工程加速索赔、意外风险和不可预见因素索赔、其他索赔等六类。工期延误索赔，是指因发包人未按合同履约、不可抗力以及政府命令等原因而导致的工期延误的索赔。工程变更索赔，是指由于发包人或监理工程师指令增加或减少工程量或增加附加工程、修改设计、变更工程顺序等，造成工期延长和费用增加的索赔。工程终止索赔，是指由于发包人违约或发生了不可抗力事件等造成工程非正常终止，承包人因蒙受经济损失而提出索赔。工程加速索赔，是指由于发包人或监理工程师指令承包人加快施工速度，缩短工期，导致承包人人员、材料

5、设备、工程款的额外开支而提出的索赔。意外风险和不可预见因素索赔，是指在工程施工过程中，因不可抗力、特殊风险以及一个有经验的承包人通常不能合理预见的不利施工条件或外界障碍，如地下水、地质断层、溶洞、地下障碍物等引起的索赔。其他索赔是指，如因政策法令变化、货币贬值、汇率变化、物价、工资上涨等原因引起的索赔。本文将着重阐述工期延误及加速施工情形下的工期、费用索赔。3•意义工程索赔是建设工程施工中进行项目管理的有效手段，是合同管理的重要环节，有助于提高计划管理能力及文档管理水平，是挽回项目损失的重要保障。做好全过程索赔管理，从签约、履约到争议处理，从合同价到结算价，全过程有理有利有节的主张

6、权利,可以实现高结算，避免被拖欠。工期索赔作为工程索赔中最复杂的环节之一，也是承包人最容易忽视的环节，做好工期索赔，有助于有效规避承包人工期违约责任，避免发包人反索赔，提高建设工程工期效益及经济效益。二、工期及费用索赔1•工期顺延1.1工期顺延的情形工期延误原因可分为因发包人和监理工程师原因产生的延误、承包商自身原因产生的延误、其他不可控因素所产生的延误，其中发包人和监理工程师原因产生的延误与其他不可控因素产生的延误为工期可顺延的情形。针对建设工程现场施工过程中工期可顺延的情形作如下分类:因素分类工期顺延情形延误时间计算业主自身因素1•发包人未按约提供施工条件，导致承包人无法施工的

7、。主要包括：场地、三通一平、地下管线和地下设施等有关资料、地质勘探资料、水文气象资料、基准点等施工必需的资料、施工所需各种证件、批文及有关申报批准手续。以提供齐全所有资料、具备施工条件的时间为开工日期。2•施工图纸提供滞后。实际提供时间与应提供时间的差值。3.施工过程中，发包人提出设计变更、施工方案调整等（包括工程量增减、改变质量标准等特性、改变基线、标高位置及尺寸等）。增加工期二施工准备时间（如有）+工程量十计算工日产量（经验工日产量）一劳动力数量（考虑工人每日最低