孙善武案件分析

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1、孙善武案发经过孙善武落马的导火索，正是他在洛阳担任市委书记时处理一起当地钳矿企业违规改制与一家钮矿投资商的纠葛。在此纠葛中，从“生气”到“尴尬”，再到握手言和，孙与投资商之间展开了多轮较量，而结局却以孙善武身陷囹圄终了。钳矿改制2000年前后，采矿证的办理收归洛阳市政府，两年后又收归省政府，栾川境内的矿山，只有两个规模较大的国有钥矿办理了采矿证，即洛阳栾川钥业集团公司（卜•称洛钢集团）所辖的三道庄钥矿区和洛阳钥都矿冶有限责任公司（下称钥都公司）所在的上房沟钥矿区。李松峰说，这两张采矿证下，其实聚集着大量乡镇集体矿企和私人矿企

2、，他们与县政府达成协议，取得“小证”，因此形成了一张采矿证卜•存在多家采矿实体的奇怪格局。与采矿证办理收紧同期到來的，是矿产资源价格的持续走低。栾川县的地方国营企业钢都公司到2003年，已是亏损严重。在此情况下，栾川县政府打算对其进行改制，并动员外来资本加入。徐州商人滕尚福从这一年开始被栾川以及洛阳人所知晓。上房沟矿区1・2平方公里的钢矿，口1970年起一直属于栾川县政府所有，由钢都公司控制开采。钥都公司原名栾川县矿产公司，具有地矿管理部门核发的钥矿开采许可证，注册资本7500万元。根据当年的相关文件，截止2003年5月，钥

3、矿拖欠职工工资、养老保险金、失业保险金1200余万元，欠当地群众占地占坡款及各类工程款2300余万元，欠银行贷款本息4000万元。当时栾川伊祥会计师事务所对该公司进行的财物审计和资产评估结果为，截至2003年5月31口，资产总额为1・05亿元，负债总额为1・8亿元，净资产为-7593万元。栾川县政府对钢都公司的改制方式，是全部股权的整体出让。“政府主动向企业抛橄榄枝，问我能不能把老滕叫來。”栾川县上海七里坪联合钢选厂（下称沪七选厂）当年的法人代表杨植森向财新记者冋忆，当时是县政府领导想通过他，引进由徐州商人滕尚福的徐州环宇特

4、种合金有限公司（下称徐州环宇）。杨植森是栾川县有名的“能人”，曾担任多年的七里坪村支书，1986年与上海胶体化工厂合资开办了沪七选厂，外面人脉比较广。2003年8月30H,栾川县政府邀请徐州环宇和沪七选厂联合投标体、江苏天工集团、栾川县九扬公司、栾川县鑫川开发公司等四家投标方参加招标会。但是，据当时的参与者称，股权岀让招标前，并没有召开钳都公司职代会，组织者在会前半小时才通知各到会单位，发了i份“改制基本情况及出让条件说明”后，就要求投标单位现场演说、答辩、亮标。李松峰称，在这种情况下，当时有企业出价远高于徐州环宇和沪七选厂

5、联合投标体，但这片矿区最终还是给了徐州环宇和沪七选厂。杨植森在接受财新记者采访时称，当时他作为小标联合体的小股东，入股、小标都是听从安排。他回忆说：“县里说，联合投标体中，要有个栾川木地的份额，我权衡以后，觉得只管照办就是。”栾川县政府（甲方）和徐州坏宇（乙方）、沪七选厂（丙方）签订的《洛阳钥都矿冶有限公司股权出让合同》显示，甲乙丙三方商定以零价将甲方的钳都公司股权全部转让给乙丙两方，在新企业注册时，乙方占股权90%,丙方10%；乙丙双方在合同签订后，于2003年9月6口前一次性向甲方给付国有企业改制费1000万元；乙丙双方

6、在支付上述价款后，获得钳都公司的全部股权，包括全部固定资产、流动资产和无形资产的所有权。而财新记者获得的一份完成于2005年7月的河南省调杳组《关于洛阳富川矿业有限公司反映当地政府部门滥用职权侵害企业合法权益等有关问题的调查报告》则显示：“经过公开竞标和评标委员会投票表决，最终徐州环宇和沪七选厂以支付股权转让金2000万元、以企业改制费名义支付职工经济补偿金1000万元，并承担钢都公司全部债权债务等条件中标。”为何多出2000万元，由于时间久远，各当事人说法不一。孙善武在一份汇报材料小将这2000万元称为“政府收益”,另一位

7、分析人士认为，这2000万元或可视为这块1・2平方公里矿区的采矿权价款。因为按规定，国有矿山企业转让国家出资勘查形成的矿业权，应由转让人直接向受让人收取矿业权价款或作价出资。钳都公司的股权出让合同小也规定，矿山采矿权价款由乙丙（即徐州环宇与沪七选厂）双方承担，乙丙双方按规定交纳釆矿权价款后，甲方协助乙丙双方办理采矿权证过户手续，具体采矿权价款以评估机构和国土资源部核定的数额为准。乙丙双方作为改制公司的股东，直接为新公司承担采矿权价款后，可以此价款作为新增投资，经验资后屮请增加新设公司的注册资木。至于该款项为何未在合同中体现，

8、分析人士认为，应该是这个价格是买卖双方事后私下商定的，未经过审慎评估和核定，且数额明显偏小。2003年8月，滕尚福完成了对徐州环宇的股权整合，滕尚福以一万元港币在香港注册的香港保利国际集团有限公司（下称香港保利）占股43.84%，其子滕道春为法人代表的徐州森宇合金钢铁有限公司占股34.32