扩大覆盖面增强基层党组织的生机与活力

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1、着力扩大覆盖面　增强基层党组织的生机活力----南阳市实行“党、团、会”三位一体流动党员管理机制的调查与思考中共河南省直机关党校杨群红作者简介：杨群红，女，1963年出生，河南洛阳人。中共河南省直党校副教授。主要从事党的建设研究。(河南郑州450002)内容摘要：党的十七届四中全会指出：“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖”。按照这一要求，做好流动党员管理工作，不仅要管好流动党员队伍，还要将外出人员党建工作覆盖面扩大到流动人口队伍。河南省南阳市在这方面进行了积极的探索，他们以改革创新的精神，探索流动党员管理新方法，

2、着力扩大党的工作覆盖面，以党的基层组织建设带动团组织、创业人员联合会组织等其它各类基层组织建设，形成了独具特色的“党、团、会”三位一体的流动党员管理新机制，把党的工作覆盖面由流动党员，扩大到外出青年和外出创业人员，增强了基层组织的生机活力，取得了良好的成效。总结其经验对流动党员管理工作具有重要的理论价值和现实意义。关键词：流动党员工作覆盖面生机活力[基金项目]该文为国家哲学社会科学基金资助项目《农民工流动党员城乡一体动态管理机制研究》的阶段性成果。(项目编号：08BDJ022)党的十七届四中全会提出，基层党组织要“着力扩大覆盖面，增强生机活力

3、。”①要“实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”②这就为流动党员管理工作的科学化指明了方向。按照十七届四中全会的要求，在新时期，基层党组织不仅要做好全国200多万流动党员的管理工作，还要通过加强流动党员的组织建设，带动其它各类基层组织建设，把基层党组织工作的覆盖面扩大到全社会的流动人员。河南南阳市在这方面进行了积极有益的探索，以流动党员党组织建设带动团组织和“创业人员联合会”组织建设，形成了“党、团、会”三位一体的流动党员管理新机制

4、，把流动党员、外出青年、外出创业人员都团结和凝聚在党组织的周围，增强了党组织的生机和活力，使“党的基层组织充分发挥了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”③一、延伸外建党组织管理服务职能，扩大党组织工作的覆盖面按照党的十七届四中全会要求，有党员的地方必须建立党组织；有党组织的地方必须有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。南阳市在扩大党组织对流动党员的覆盖面上，从以下三个方面进行了积极有益的探索。一是在流动党员人数相对集中的地方建立党组织，实现对流动党员的有效管理；二是充分发挥外出党组织的作用，把党内的关怀帮扶扩大到外出创业务工人员

5、；三是为流动党员搭建“建设驻地、奉献家乡”发挥双向作用的舞台。(一)灵活设置党组织，扩大流动党员管理的覆盖面南阳市是一个拥有1100万人口的大市，常年在外务工创业人员有200万左右，其中流动党员1.8万人。从2006年开始，为了适应管理流动党员工作的需要，南阳市在外出务工人员集中的地方都建立了党组织，为流动党员在务工地“安家”。他们采取“组织找党员”和“党员找组织”的“双找”方法，把流动党员纳入外建党组织的有效管理之中。在流动党员寻找党组织的过程中，曾经发生过一件感人的故事。2006年南阳市桐柏县流动党员杨嘎到郑州务工后，想参加党组织的活动，

6、但是不知道该到哪里去找党组织，于是，他就给时任河南省委书记的徐光春同志写了一封信，表达了他渴望找到党组织、参加党组织活动的愿望。这封信通过郑州市委组织部，转交给南阳驻郑州的外建党组织。最后，杨嘎找到并加入了南阳桐柏县驻郑党支部，成了一名有“家”的流动党员。此事发生后，南阳市更加注重流动党员党组织的建设工作。南阳市在建立流动党员党组织的过程中，注重从当地流动党员的特点和实际出发，因地制宜，灵活设置党组织。南阳流动党员的特点主要表现为：一是从年龄特点看，以中青年为主。二是从流向看，主要集中在经济发达地区如北京、广州、深圳、东莞和省会郑州等地。三是

7、从组织特点看，多以县域为纽带集中在外流动，具有一定的组织性。南阳市根据外出务工人员多以地域为纽带集体外出的特点，采取以下三种形式，灵活设置党组织。1．以县域为单位建立党组织。如在郑州建立的党组织。2．以居住区域为单位建立党组织。如在广东东莞、深圳等地建立党的组织。3．在南阳人务工相对集中的企业建立党组织。如在广东东莞的制鞋、电子、五金、棉纺织等南阳创业务工人员相对集中的企业设立党组织。另外，对暂时不具备建立党组织的地方，通过确定党建联络员的办法，加强对分散的流动党员的管理。各县区共确定3000多名党建联络员，通过他们及时掌握党员的外出情况，与

8、分散的流动党员进行及时的联系与沟通。目前，南阳市通过这些灵活的方式，在全国各地共建立党组织330多个，以流出地和流入地双向共管的模式覆盖了95%以上的流动党员。随着