黄土高原的可持续农业与农村发展

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1、黄土高原的可持续农业与农村发展：面向未来的规划提要与建议背景黄土高原的农业始于7000至8000年以前，因而黄土高原被认为是中国乃至世界农业的发祥地。虽然部分地区气候干燥，但黄土高原总体上适于农业生产，这里土层深厚，如果管理得当，适于优质作物生长。优越的气候与土壤条件促进了高产农业的发展，并维系了周、秦、汉、唐的繁荣。然而生态环境退化也由此而起。一方面，从秦朝开始的森林砍伐不仅使土地退化，而且使松散的黄土暴露于水土流失之下；另一方面，从公元前500年开始，人口增长加快，尤其是近500年来人口几乎呈指数增长，强大的人口压力导致大范围的

2、森林砍伐与坡耕地开垦，使黄土高原的部分地区成为世界上水土流失最严重的地区。上述森林砍伐与坡耕地开垦这两种不利变化的累积作用，造成对农业可持续发展至关重要的土壤有机质不断丧失，而且导致黄土高原农民越来越贫困，导致黄河及其支流频繁的洪涝灾害与季节性决口，并由此引发了黄河下游省份人员伤亡与经济发展过程的中断。因而，黄土高原的生态环境退化问题并非单纯是陕西省和山西省的问题，而是整个中国北方的问题。黄土高原的上述状况是可以改变的。生态退化与贫困状况主要通过两种途径来改变。一是中国与世界其它地区农业研究与开发为控制水土流失与恢复土壤有机质积累了许多技

3、术手段；二是黄土高原大规模的能源开发为地方经济活力注入了所需的资金，并通过创造城乡就业机会来使偏远地区的农民由农业转向工业与服务业，不断提高生活水平，进而以生态环境健全的方式使坡耕地转变为草地、森林或灌丛。可持续农业工作组充分考虑了与黄土高原可持续发展有关的问题以及应采取的相应措施。1999年5月中下旬工作组对黄土高原进行了实地考察，5月底在北京召开了"黄土高原土地利用与可持续发展国际研讨会"。其中，实地考察不仅使工作组可以直接审视所存在的问题与可能的解决办法，而且为工作组提供了与省级官员、地方官员、科学家和当地农民各层次人员面对面讨论

4、的机会。国际研讨会得到了国家发展计划委员会、农业部、水利部等国家部门官员与国内外科学家的广泛参与。本报告就是浓缩了上述两项活动所确定的主要问题与机遇，并在此基础上提出了可持续农业工作组的建议。问题与建议一、加强可持续农业技术的培训与示范，有效保护水土资源问题：黄土高原的土壤有机质含量本来就很低，而且土质粘重，这使黄土既有易于耕作的优点，又有易受水蚀与风蚀的缺点。由于广泛的集约耕作使黄土易受侵蚀的缺点更加糟糕。因此，降低耕作压力并增加植被与作物秸秆覆盖来保护土壤免受侵蚀非常重要。所有努力都应集中在增加土壤有机质含量、提高土壤的稳定

5、性、生态可持续性与生产力等方面。这些措施也可以使黄土高原降低水汽蒸发并弥补降雨的不足。建议：最优先考虑的是将国内外可持续耕作研究与开发的成果和经验能持续不断地传授给黄土高原的农民。应该启动一个示范项目来培训农民减少耕作次数，并通过示范区的农民来培训其它地区的农民，实现减少耕作的技术推广与扩散。应尽力阻止陡坡地的农事耕作与放牧，可采用舍饲、草带与种草等措施替代机耕梯田，并通过种草来覆盖果园的裸露田面，以增加生物固氮、减少害虫、提高土壤有机质与保墒性。另外，对小麦种植等推广平衡施肥技术，减少氮肥施用量，增加磷肥与钾肥施用量。这样可以降低由

6、氮肥施用引起的氮氧化物的排放，降低生产成本与土壤侵蚀。二、强化黄河流域综合管理，重组黄河水利委员会问题：黄土高原水土流失控制是国家生态环境建设规划的核心之一。黄土高原水土流失治理的任务是降低黄河中上游地区的产沙量，减少下游河道的泥沙淤积量。在黄河中上游地区通过植被恢复和水利工程措施已经进行了不懈的努力，并取得了明显进展。但这些成就仍不足以扭转干流河道淤积加剧和下游省份的洪涝灾害风险增大的趋势。当前黄河引水已经引起黄河下游十年六遇的断流，与90年代以前每十年三遇的断流相比已明显增多，而且预计将来情况仍不乐观。当前黄河水利委员会没有足够的

7、权威和资源来实现不同省份之间用水的公平分配、水资源的合理定价与费用分摊、以及推行综合的自然资源管理战略。例如，由于中上游省份灌溉引水过多已经造成下游地区严重的水资源短缺。而且，黄河流域的问题已经不全是水利问题，而是包括水利、农业、林业、环保等在内的综合问题。建议：强化黄河流域综合管理，重组黄河水利委员会，并更名为黄河流域综合管理委员会，使政府有关部门和流域内11个省区能够真正联合起来。这一机构应由国务院有关领导亲自牵头，使其有推行流域综合管理战略的权威性。该机构可以借鉴其它国家流域管理机构的经验，解决不同管辖权限之间(特别是不同行政区之

8、间)水土资源管理中的类似问题。该机构应具有协调职能，以实现费用与收益的合理分摊和常规监测。三、发展坡地种草和舍饲养畜，提高坡地资源的经济和生态效益问题：黄土高原农民收入的提高主要依赖于生产