关于编制区域性化工产业安全发展规划加快推进化工产业集聚

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1、关于编制化工产业安全发展规划加快推进化工产业集聚化园区化工作的意见（征求意见稿）各市安全监管局、发展改革委、经（贸）委、城乡规划建设局、国土资源局和环保局：为认真贯彻落实《浙江省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知》（浙政发〔2009〕27号）有关编制化工行业安全发展规划和产业集聚化园区化工作要求，进一步促进我省化工产业可持续发展，根据《危险化学品安全管理条例》（国务院第344号令）规定，就认真做好化工产业安全发展规划编制和加快推进化工产业集聚化园区化工作提出如下意见：一、充分认识我省化工产业合理规划和加快推进化工产业集聚化园区化工作的重要意义化学工业（

2、包括石油化工、医药化工，以下同）是我省工业经济重要产业之一。进入新世纪以来，我省化工产业已取得长足的发展，我省炼油、合成新材料及单体、合成医药以及染料、农药等精细化工产业成为我国重要的产业基地，在全国占有较高的地位。但是，由于我省化工产业安全发展规划相对滞后，企业规模小、布局分散状况仍然大量存在，5导致企业与城镇及村居交织，安全防护间距等安全环保设防措施脆弱，危险化学品公路物流频繁，既给相邻城镇和农村居民的安全和环境带来隐患，也给政府在安全、环保设施等配套及管理带来难度，同时，企业发展空间受挤压，化工产业发展受阻。当前，我省人均GDP超过6000美元，经济社会发展程度已步入中等发达国家水平

3、，初具现代型社会特征，这一时期是各类社会矛盾的“凸显期”，化工产业的生产安全和环境安全已经成为一些社会矛盾的触发因素。化工行业安全发展规划是城乡规划的重要内容之一。合理规划化工行业的安全发展有利于促进我省化工产业向环境友好型、资源集约型产业升级，实现化工产业可持续发展；有利于对化工行业安全状况进行全面、系统、预先管理及决策，以对社会、公众的风险影响降到最低程度。化工产业集聚化园区化是化工行业安全发展规划的重要组成部分和规划实施载体，可实现最大程度地土地集约利用，最高效率配置水电气、污水处理等公用工程配套和安全保障设施，较大程度减少危险化学品道路运输频度等。为此，科学编制化工行业安全发展规划

4、，积极推进化工产业集聚化、园区化，对我省危险化学品安全生产形势根本好转和进一步促进我省化工产业可持续发展，均具有十分重要的战略意义。二、编制化工行业安全发展规划和产业集聚化园区化工作的指导思想、基本原则和主要任务（一）指导思想5以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕“要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略”，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，把保障我省化工产业整体安全发展作为首要目标，综合运用法律、行政、财政、科技等措施和手段，促进我省化工行

5、业安全发展水平较大程度提高，为我省经济社会全面、协调、可持续发展创造良好条件并提供有力保障。（二）基本原则根据本地经济发展战略要求，化工行业安全发展规划编制和化工园区（集聚区）的开发建设，要按照“安全第一、资源整合、布局合理、环境优化”的发展战略要求，坚持产业发展、安全环保、公用设施、物流输送、管理服务等五个一体化的规划编制和开发方针，将化工行业安全发展规划纳入当地城市总体规划和县（市）规划等城乡规划，实现我省化工行业安全发展规划的合法性、科学性和前瞻性。（三）主要任务结合本市及所辖县域经济发展水平、化工产业资源和基础、地理环境条件及安全生产状况，遵循本《意见》基本原则和省政府“产业集聚”

6、与“集约用地”要求，及早完成地市级化工行业安全发展规划编制，确定化工集中区域或化工园区，并经市人民政府批准，从20105年起实施化工行业安全发展规划。三、编制化工产业安全发展规划和推进化工产业集聚化园区化工作要求（一）各地在编制化工产业安全发展规划和推进化工产业集聚化园区化过程中，要结合实际，依托现有化工园区（集中区）或现有大型化工企业、公用工程和物流系统等为基础，确定化工区规划面积并留有发展余地，实行一次规划、分步实施。要对化工规划区开展区域性安全风险评价和规划环境影响评价，逐步改造、完善和提升水电气、污水处理、危险废物处置等公用工程配套和安全保障等公共设施，逐步实行区域服务社会化。（二

7、）充分发挥大企业、大项目的牵动辐射作用。根据上游化工原料和市场需求情况，认真做好对现有原料的延伸配套、深度加工，通过市场导向，吸引国内外企业的高附加值、低风险产品技术，积极开发高新技术、高附加值的新产品，形成一个有地方特色的化工产业链，努力实现规模效益和集聚效应。（三）要通过调整现有产业结构和布局，确保安全生产，推行清洁生产，发展循环经济，严格控制污染总量。实行化工项目落户化工区的设立安全审查制度，要从严审批剧毒化学品、