广州市“数字政府”建设的调研报告

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1、如何推进我市“数字政府”建设的调研报告委领导：根据市委市政府领导在《推进广东“数字政府”建设座谈会议纪要》上的批示，为更好推进我市“数字政府”建设走在各省乃至各国前列，8月21至25日，张宏伟副主任率大数据管理局、信息化服务中心及信息安全测评中心相关工作人员一行6人前往杭州、南京、贵阳等城市调研，学习相关省市在“数字政府”组织架构设置、体制机制优化、数据管理应用、制度规章订立、数据产业发展等方面的先进经验，以进一步完善我市“数字政府”建设的改革思路和创新举措。现将调研情况报告如下：一、相关省市“数字政府”建设机构概况（一）杭州市杭州市成立了数据资源管理

2、局（正局级单位，目前三定方案仍未完全确定），数据资源管理局拟下设数据资源服务中心，承接原电子政务办（原办公厅下属机构）的业务，管理全市电子政务网络、OA系统，项目评审，电子证照、四大基础库、CA认证，政务服务网站和门户网站。而产业方面仍由经信委的大数据产业处负责。（二）浙江省浙江省于2016年成立了数据管理中心（正处级），高配一名副厅职领导，统一管理数据9管理中心、信息公开办、电子政务处和信息中心，上述部门均归属办公厅管理，对外多以数据管理中心名义开展工作。（三）贵州省贵州省“数字政府”建设工作主要由贵州省大数据管理局（正厅级参公事业单位，员班底构成由

3、原经信委大数据办人员组成）承担，该局下设省信息中心（副厅级单位，原发改委下属贵州省产业发展中心）、云上贵州公司（经信委全额投资的国有企业,主要提供大数据技术服务和云服务）、大数据产业研究院（设置在贵州大学，为大数据发展的研究和智库支持机构）。而网上办事大厅、政府门户网站、内网等管理则由省办公厅下属政务中心负责。二、上述省市推动“数字政府”建设的工作经验（一）高规格的统筹管理机制是重要前提要真正实现“数字政府”，不仅涉及到基础平台、数据共享等方面的统筹规划，更多的还涉及到各单位业务流程的优化，因此在推进“数字政府”建设过程中，需要有一个可以调动各方资源的

4、统筹管理机构牵头开展工作。虽然上述调研省市在推进“数字政府”建设的机构设置上有所不同，但是，为确保推进力度，各地均由市领导亲自挂帅建立高规格的领导协调机制。其中，贵州省“云长制”的信息化领导小组最具代表性：一是在全省层面成立大数据领导小组，领导小组办公室设在大数据管理局，全面推进电子政务云、工业云、电子商务云等“七朵云”工程；二是9实行“云长负责制”，由书记省长担任总云长，分管副省长或其他分管省领导任第一副云长，各委办局或各地州一把手任云长；三是领导小组的工作内容不仅限于议事协调，而且还包括项目审批、资金调配和重点工程建设等内容；四是实施监督考核机制，

5、通过百姓观云（每个领导均装上云上贵州APP，公众可对政府应用进行点评并呈递给省领导）、专家评云、领导巡检等手段，形成对大数据发展的闭环管理。浙江省和南京市虽然没有设立统一的管理部门，但是，其均由一位市领导统一管理协调，在实际运行过程中形成了统筹管理，从而实现统一规划、统一部署、统一建设、统一推广、统一管理。（二）高统筹的平台建设和高品质的品牌塑造是重要举措上述调研省市均以通过一个统一的平台统筹全省、或全市（含各区）的“数字政府”业务，如“云上贵州”、“智慧南京”、“浙江政务服务网”等，以统一的平台建设推动集约化建设和政府流程的转变，让公众享受到便捷的政

6、务服务。同时，通过不断提升服务平台的品牌影响力，对内促使各部门形成共识，对外不断提高公众对政府信息化的深切认识。（三）精细化的数据治理是核心关键现阶段要实现“数字政府”的良好运作，关键在于数据共享和数据开放，从调研情况看，上述省市均将数据治理作为推动数字政府建设的切入点和核心内容，9不仅出台了数据共享开放和数据资源管理相关政策文件，开展了数据资源目录的整理、数据归集等工作，还建设了数据共享交换平台和数据开放平台，并逐步实现大数据在服务政务、民生及产业等方面上创新应用。（四）高效率的市场化运作是动能补充通过市场化运作，可以弥补体制内运作灵活性不够以及因薪

7、酬不高无法吸引高素质人才等不足之处。如贵州省成立了云上贵州大数据产业发展有限公司（国有），贵阳市成立了贵阳块数据城市建设有限公司（国有），并授权该公司运营政府云平台及政府数据服务，一方面利用市场杠杆的灵活性打破政府调节的局限性，解决行政体制与高素质人才需求之间的矛盾僵局，激发数字政府建设的积极性；另一方面，在立法尚属空白的数据产业化领域，不仅发挥了市场的创新能力，同时又为政府数据产业化进程设置了一道安全屏障。（五）专项性的财政资金是有力保障在控制数字政府建设投入产出比的过程中，如何高效调配建设资金，上述省市也在长期实践重摸索了一条相对适宜的道路，以南京

8、、贵阳为例，除各单位常设的信息化项目建设资金外，均设立了全市性专项资金，用于统一建设涉及多部门