美日欧最新海洋经济政策动向及其对中国的启示

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1、姜旭朝等：美日欧最新海洋经济政策动向及其对中国的启示美日欧最新海洋经济政策动向及其对中国的启示姜旭朝，王静摘要：制度决定经济绩效。作为制度的外在表现形态之一，经济政策的走向很大程度上影响着各国经济的发展。近年来，世界各国纷纷通过制定综合海洋发展战略，提高海洋经济在整个国民经济体系中的战略地位。日趋完善的海洋政策为海洋经济的发展乃至国民经济体系的完善提供了强有力的制度支持。本文通过详细介绍美国、日本和欧盟等发达国家在海洋经济政策制定上的最新动向，总结出世界海洋经济政策的制度变迁的特点，并在此基础上对未来中

2、国海洋经济政策的制定提出设想，如尽快制定宏观的综合性的海洋经济发展政策、加强海洋环境的监测和提高国民海洋意识等。关键词：海洋政策；制度变迁；诱致性变迁；强制性变迁中图分类号：F326．402文献标识码：A文章编号：1009一(2009)02—0022—07一、引言制度经济学认为，制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化的个人行为。制度分为正式的(如宪法、法律政策和产权制度)和非正式的(规范和习俗等)。对经济增长起决定作用的是制度性因素而非技术性因素。

3、因此，我们认为，海洋经济政策作为正式制度的一种，对于海洋经济增长乃至整个国民经济的发展有着至关重要的作用。在陆上资源日渐匮乏的背景下，海洋在国家经济发展中的战略地位日益凸现。尤其是1994年《联合国海洋公约》生效以后，世界各沿海国纷纷制定综合性的海洋政策，并将其作为国家长期发展战略的重要组成部分。海洋在新一轮的全球竞争中占有重要的战略地位，这一观点已经被越来越多的国家认同。中国在海洋发展战略的制订和实施上已经落后于其他国家。研究主要海洋国家的海洋政策对于中国制定长远的切实有效的海洋经济政策、促进国民经济

4、的全面健康发展具有极为重要的参考价值。制度决定经济绩效，这被认为是制度经济学中最重要的结论。海洋产业没有得到充分的发展的重要原因之一在于没有完善的制度保障。因此就要通过有效的制度变迁来实现经济制度的最优状态。而什么样的制度是有效的以及通过什么方式来实现制度变迁，则是要解决的关键问题。制度变迁的方式按照参与主体的不同分为诱致性制度变迁和强制性制度变迁。一般认为，诱致性制度变迁是指一个人或一群人在响应获利机会时自发倡导、组织和实行的对于现行制度安排进行自下而上的改革，而强制性制度变迁是由政府命令和法律引入而

5、实现的制度创造或替收稿日期：2008—09一O1作者简介：姜旭朝(1960—1，男，汉族，祖籍山东威海，中国海洋大学经济学院院长，教授，博士生导师，主要研究方向：产业经济学，邮政编码：266071，E～mail：．jiangxuzhao@0uc．edu．cn；王静(1985一)，女，汉族，祖籍山东莱芜，研究方向：金融学，E—mail：sophiafinance@163．com。论文说明：感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。①道格拉斯．诺斯．经济史中的结构与变迁【M]．上海：上海三联书店，1994

6、．22中国渔业经济2009年第2期第27卷代，是自上而下一步到位的改革。制度变迁的过程可以概括为：首先形成推动制度变迁的第一行动集团，提出相关制度变迁的方案并根据制度变迁的原则对方案进行选择和评估，然后形成推动制度变迁的第二行动集团，最终由两个行动集团共同努力实现制度变迁。本文将从主体和过程两个方面考察美国、日本和欧盟在海洋政策制定过程中的制度变迁情况，分析原因，总结特点。我们认为中国必须在参考其他国家先进经验的基础上，结合本国实际，尽快谋求建立适合自身国情的综合海洋经济政策，实现有效的制度变迁，促进经

7、济增长。二、美国的海洋政策(一)美国新的海洋政策实施的背景美国政府历来重视海洋政策的制订和实施。早在1966年，美国国会通过了《海洋资源与工程开发法》，要求成立海洋科学、工程和资源总统委员会(又称斯特莱顿委员会)，对美国的海洋问题进行全面审议。并于1969年提交了题为“我们的国家与海洋”的报告。该报告对20世纪下半叶美国海洋政策的制定和实施起着重要的指导作用。进入二十一世纪，美国开始反思其所面临的海洋经济发展现状。一方面，沿海人口的大量增加和海洋环境恶化对海洋经济发展和海岸带管理提出严峻挑战，另一方面，

8、在海洋科技竞争中，欧洲、日本后来居上，在很多领域都超过了美国，使美国开始重新反思其海洋政策。2000年，美国国会通过了《2000海洋法令》，提出了制定新的国家海洋政策的原则：即有利于促进对生命与财产的保护、海洋资源的可持续利用；保护海洋环境、防止海洋污染，提高人类对海洋环境的了解；加大技术投资、促进能源开发等，以确保美国在国际事务中的领导地位。这是美国30多年来第二次全面系统地审议国家的海洋问题，帮助国家制定真正有效的和有远见的海洋政策。法