政府购买居家养老服务的绩效评价_实践探索与指标体系建构_吉鹏

《政府购买居家养老服务的绩效评价_实践探索与指标体系建构_吉鹏》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、领导与管理LEADERSHIPANDMANAGEMENT政府购买居家养老服务的绩效评价：实践探索与指标体系建构1，21■吉鹏■李放（1．南京农业大学江苏南京210095；2．南京师范大学江苏泰州225300）【摘要】为了有效应对日益加剧的人口老龄化趋势，在西方新公共管理和福利社会化的理念双重引导下，各地积极开展政府购买居家养老服务的实践活动，并组织对政府购买养老服务的绩效进行评价，从而有效提升了政府的养老服务供给能力和供给水平。从评价主体、评价对象、评价时间与空间、评价指标等多个维度比较我国各地政府居家养老服务的绩效评价现状，在此基础上，阐释

2、政府购买居家养老服务的绩效内涵，结合数据包络分析法和ACSI模型构建相应的评价指标体系。【关键词】政府购买；居家养老服务；绩效评价【中图分类号】C93【文件标识码】A【文章编号】1006-7426［2013］03-0104-04为老年人提供质量更好，效率更高的养老服务，而养老服务的一、引言水平的高低与服务质量的优劣则需要通过科学化、规范化的绩效评价来衡量，因而，构建合理的居家养老服务绩效评价体系对于提升养老服务的质量，不断满足老年人的居家养老需求具2010年第六次全国人口普查主要数据公报显示，我国60有十分重要的意义。岁及以上人口为1.78亿

3、人，占13.3%，已经越过了7%到10%的老龄化国际标准，进入了老龄化社会的行列。①国务院在有关社会养老服务体系建设的十二五规划中明确指出在养老服务领二、政府购买居家养老服务绩效评域充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，为各类服务主体价的现状营造平等参与、公平竞争的环境，实现社会养老服务可持续发展［1］。养老服务的社会化要求政府与各类民间组织开展合作，迄今为止，全国已有包括北京市、上海市、宁波市、大连市、以社会需求为导向，鼓励各种民间组织和公众参与到政府社会南京市以及苏州市等多个发达城市的社区实施了政府购买居事务管理的过程中来，从而形成以政府

4、为主导，各种社会主体家养老服务，并开展了相应的评价活动。如宁波市从2008年开共同参与的公共服务供给格局。20世纪90年代以来西方发达始就针对城市社区居家养老服务的运作情况实施了绩效评价。国家在“新公共管理”的理念影响下，积极将市场机制引入公共2010年，上海市出台了《社区居家养老服务规范》，以此对社区福利与公共服务，以政府购买的形式让民间组织承担公共服务居家养老服务进行考评。2011年富阳市民政局颁发的《富阳市供给。我国政府购买居家养老服务是在国家养老服务社会化的居家养老服务工作考评办法(试行)》，从多个方面对社区居家养政策导向与借鉴西方国

5、家先进经验的基础上发展起来的，作为老服务的考评进行了探索［2］。北京市宣武区广外街道建立了以民间组织参与政府公共服务的一种理念与方式，近年来政府购政府职能部门为主体的监督与评价机制。尽管各地政府购买居买居家养老服务被各级地方政府探索性实践，其中包括北京宣家养老的运营方式和评价模式不尽相同，但本质上都是对社区武区、上海静安区、南京市鼓楼区、宁波海曙区等。居家养老服务绩效评价的探索，笔者分别从评价主体，评价空政府购买居家养老服务是指政府与民间组织之间就居家间与时间，评价对象与指标等几个方面对我国业已开展的政府养老服务的购买问题签订一定的合同，作为

6、契约双方，由政府购买居家养老服务的绩效评价实践进行归纳和分析。出资，民间组织运作，由其负责管理并提供服务，然后，政府通（一）评价主体过一定的方式对购买的服务进行评价并确定是否付费，从而保评价主体即评价者，是指对特定评价对象的绩效进行价值证老年人居家养老的质量，满足老年人的基本物质与精神生活判断的个体或组织，其理论指向是“谁来评”绩效的问题。评价需求。政府购买服务的运营机制根本目的是通过竞争的方式，主体的科学选择与搭配是实现科学评价的重要前提。为科学选基金项目：国家社科基金项目（12BRK012）：农村社会养老服务的现实需求与发展路径；江苏省社

7、科基金重点项目（11GLA002）：被征地农民养老保障政策研究。作者简介：吉鹏(1982-)，男，南京农业大学公共管理学院博士生，南京师范大学泰州学院讲师，研究方向为政府绩效管理、社会保障；李放(1963-)，女，南京农业大学公共管理学院教授，博士生导师，研究方向为社会保障。①中国国家统计局.2010年第六次全国人口普查主要数据公报［P］.2011-04-28.·104·2201220112013011·563理论与改革择评价主体，通常需要对绩效评价的多元主体进行结构划分，服务的方式解决其生活困难问题”，2008年宁波市民政局颁发根据与评价对

8、象的利益关系划分为内部评价主体与外部评价《关于开展城市社区居家养老服务绩效评估的通知》，开始对城主体。内部主体是系统内部不同层级组织或不同职能部门之间市社区居家养老