国家重点生态功能区保护和建设规划编制技术导则

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1、附件：国家重点生态功能区保护和建设规划编制技术导则环境保护部二〇一〇年四月九日—3—目录1总则.......................................................51.1工作目的...............................................51.2指导思想与原则.........................................51.2.1指导思想...........................................51.2.2基本原则...............

2、............................61.3编制依据...............................................71.4规划期限、范围.........................................72规划编制工作程序...........................................82.1组织实施...............................................82.2调查、收集资料.................................

3、........82.3编制规划大纲...........................................82.4编制研究报告和规划文本.................................82.5规划论证及公众参与.....................................93规划成果要求...............................................93.1规划研究报告...........................................93.2规划附图............

4、...................................93.3规划文本..............................................10附一：国家重点生态功能区保护和建设规划报告书编写提纲......11附二：国家重点生态功能区保护和建设规划报告书编写说明......14—4—重点生态功能区是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用的区域，需要国家和地方共同管理，并予以重点保护和限制开发的区域。保护和管理重点生态功能区，对于防止和减轻自然灾害，协调流域及区域生态保护与经济社会发展，保障国

5、家和地方生态安全具有重要意义。为规范国家重点生态功能区规划编制工作，推动重点生态功能区的管理和建设，依据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《全国生态环境保护纲要》（国发〔2000〕38号）和《国家重点生态功能保护区规划纲要》（环发〔2007〕165号），制定《国家重点生态功能区保护和建设规划编制技术导则》。本导则适用于国家重点生态功能区保护和建设规划的编制。地方重点生态功能区保护和建设规划可参照本导则编制。1总则1.1工作目的通过国家重点生态功能区的建设和管理，保护、恢复和提高区域水源涵养、防风固沙、保持水土、调蓄洪水、保护生物多样性等重要生态功能，维护和提高

6、区域提供各类生态服务和产品的能力，促进重要生态功能区经济社会和生态保护的协调发展，推动我国主体功能区发展空间格局的形成。1.2指导思想与原则1.2.1指导思想以科学发展观为指导，以维护并改善区域重要生态功能为目标，—5—以调整社会经济布局和产业结构为主要手段，强化区域环境综合管理，统筹人与自然和谐发展，把生态保护和建设与地方社会经济发展、群众生活水平提高有机结合起来，统一规划，优先保护，限制开发，严格监管，促进我国重点生态功能区经济、社会和生态环境的协调发展。1.2.2基本原则（1）保护优先，防治结合应优先加强重点生态功能区的生态保护，防止生态环境继续退化，并采取适当

7、的生物和工程措施，尽快恢复和重建退化的生态功能。同时，应加强水污染、大气污染防治和固体废物管理，加大农村环境污染治理力度，防止环境污染对生态功能的破坏。（2）限制开发，适度发展重点生态功能区的建设应将经济发展和生态环境保护相结合，切实提高区内人民的生活水平。在坚持适度开发、适度发展的原则下，调整重点生态功能区内的产业结构，引导发展特色资源产业，促进自然资源的合理利用与开发，最大限度地减轻人类活动对生态环境的影响，达到保护生态功能的目的。（3）因地制宜，量力而行规划编制要尊重自然规律和社会规律，并且符合国家和地方的生态环境的保护法规和标准，实事求是，在