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时间:2019-10-06
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1、破解脱贫攻坚信访问题难题的探析调研xx市属国家秦巴山片区扶贫开发重点贫困县(市),湖北省九个深度贫困县之一。全市农村人口270784人,建档立卡贫困人口30463户98161人,贫困发生率36%。2015年以来在脱贫攻坚过程中信访件达1100条,信访问题呈上升趋势。进入新时代,坚持稳中求进的总基调,面对主要矛盾的变化,适应新形势的发展,进一步优化信访维稳处理方法化解信访矛盾。即在市委、市政府统一指挥下,纪委、信访局、扶贫攻坚指挥部三个部门联动牵头抓落实,上下联动共振共管的“1+3”工作法。对实施标准化管理信访维稳、化解矛盾做了积极探索和实践。一、信访问题根源及成因分
2、析1.革命老区问题。1983年撤销均县设立xx市,1937年至1949年均州人民历经战争洗礼,在抗日战争和解放战争时期,xx儿女纷纷请缨为国而战,导致人、物匮乏,基础条件相对落后,老区人民脱贫增收艰难,群众生活质量偏低。2.南水北调中线水利工程遗留问题。1xx8年至2014年两次中线水利工程,两次移民近16人,其中外迁异地安置71875人,区域内安置88573人。数十年间汉江逐步吞噬了大量沃土和镇、村庄。新老移民政策衔接和补偿标准变更等因素、南水北调中线工程二期淹没区群众产业被迫转型形成的社会矛盾。特别是汉江沿岸禁止污染排放,渔民“洗脚”上岸舍弃祖辈赖以生存地渔业产
3、业;两岸种植和规模养殖业因防止水质污染被迫取缔。产业转型,尽快让库周的群众增收“恢复元气”。3.涉法涉诉事项问题。在司法实践中,法律带给我们的不仅仅是司法文明,因司法问题未得到及时解决,形成社会矛盾。4.精准扶贫工作产生的问题。建档立卡工作中,纳入贫困户条件非常严格,边缘户和未被纳入建档立卡户,心里不平衡造成的社会矛盾。5.基础设施和公共服务设施、土地治理拆迁安置等建设形成的社会矛盾。二、探索信访维稳新机制,优化矛盾化解新方法(一)压实责任,强化措施抓整改1.把握信访特征,铸牢信访整改防线。市委、市政府把信访维稳当作重要的政治任务、发展要务来完成,专题安排部署整改工
4、作,按照省委、省政府和省扶贫攻坚领导小组要求,采取“人盯人”战术整改措施,确保举一反三扎实整改,问题逐条销号。参与信访维稳问题整改的同志以“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的作风落实问题整改。2.组建核查专班,压实信访整改责任。一是成立了市委副书记、市扶贫攻坚指挥部第一副指挥长陈武同志为组长,副市长、市扶贫攻坚指挥部副指挥长范仁江同志为副组长,由纪委、组织部、宣传部、扶贫攻坚指挥部办公室、卫计、民政、财政、审计、人行、教育等单位主要负责人为成员的整改专班,牵头推进整改工作。二是坚持每年召开2次信访问题入户核查整改专题会议,各镇(办、处、区)镇长(主任
5、)和市直相关部门负责人参会,变以往召开信访问题例会为信访问题入户核查整改专题会议。步步为营压实责任,确保按时整改到位。3.坚持对标对表,强标准化管理信访。一是用精简效能的制度规范落实信访工作,印发了《关于深入开展扶贫领域“六个专项”治理的工作方案》、《关于深入推进“春风护农”专项行动严肃查处发生在群众身边“四风”和腐败问题的实施方案》等系列文件。进一步规范明确了扶贫、纪委、信访等部门信访问题事项的分办和部门主体责任落实,杜绝对信访事项处理管理出现“真空”;主动变被动接受“上访”为主动深入基层“下访”。市级领导各包一个镇(办、处、区),每月到镇办工作5天以上,对年底绩
6、效考核结果同等承担奖惩。工作标准提高,倒逼修改并完善了《全市“四双”驻村帮扶管理办法》,扎牢制度笼子。(二)多方联动分头协作,统筹细化信访抓整改1.健全精准扶贫信访问题整改落实责任突出脱贫攻坚,强化精准施策。xx市扶贫攻坚指挥部办公室是落实扶贫领域信访问题整改的主体,主抓全市脱贫攻坚问题整改落实。一是印发了《脱贫攻坚工作“百日攻坚”行动方案》《迅速开展“大走访、大整改、大调研、大排查、”行动方案》《关于深入推进“户户走到、扶贫车间、安幼养老、强基固本”四项重点工作的通知》。这一系列文件促进了变“上访”为“下访”工作,掌握信访诉求者真实信息。二是对照省、xx市级等各级
7、反馈信访问题清单,按“早、准、严、实”的要求,捋清问题,成立专班,建立市、镇、村三级台账,采取问题“销号”制逐一规范标准化整改。列举xx-xx年问题整改案例如下:(1)2018年省反馈“涉及阳光信访件数量较多,xx市平均月近4件”的问题。一是找准发帖人员。我市石鼓镇九龙桥村5组村民刘怀玉、绳传芝(夫妻2人在家),家庭成员从xx年1月至8月频繁在省“阳光信访平台”发帖信访达21次,几乎占到阳光信访平台信访量近半数,致使我市xx年度阳光信访量大增。二是面对面化解矛盾。针对刘怀玉、绳传芝户反复在省“阳光信访平台”发帖,市扶贫攻坚指挥部办公室抽调专人赴石鼓镇九龙桥村入户
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