我市安全生产工作情况的课题调研

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1、郴州市安全生产工作现状的课题调研——郴州市安全生产监督管理局根据囯家安全生产监督管理总局《关于做好安全生产“十三五”规划编制工作的通知》（安监总监规划［2014］74号和湖南省安全生产监督管理局（湘安监函［2014］63号）关于抓好贯彻落实《安全生产“十三五”规划编制工作的意见》，为进一步“深入开展平安建设和坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转”的要求，对全市安全生产工作情况进行了广泛深入的调研。第一章目前安全生产现状和面临的形势第一节安全生产现状及分析近年来，我市的安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方

2、针，全面落实安全生产主体责任，依法加强安全生产监管，扎实开展了隐患排查治理和各类督查以及各类专项整治，各企业在改善安全生产条件，更新安全生产装备技术、职工教育培训等方面继续加大安全投入，积极开展隐患排查和治理，有效控制了生产安全事故的发生。全市安全生产形势保持了总体稳定的态势，为我市经济发展和社会稳定提供了良好的安全生产环境。一、安全生产现状及分析1、规模小，安全投入不足，设备陈旧，安全基础薄弱。这些企业大多是民间投资或改制的中小型企业，资金匮乏，生产设备落后，安全性差，普遍存在着厂房陈旧、设备老化、工艺落后等问题，经营者抱着侥幸心理，违章指挥，冒险蛮干，隐患得不到

3、全面整治。2、经营者素质不高、员工流动性大。被调查企业中，具有大专以上学历、懂安全、会管理的业主不足20％，这些企业用工灵活，员工流动性大，使得业主大多不愿意在财力和精力上对从业人员进行必不可少的安全技能培训，员工安全意识淡薄，缺乏自我保护和群体保护能力。3、企业管理水平不高。相当一部分企业缺乏现代安全管理意识，采用的是经验型管理，部分企业法人或经营者法治观念淡薄，搞以包代管，有的相当规模的企业并没有按要求成立安全管理机构，不配备专职安全管理人员，未投入必要的资金用于整改隐患，不为员工提供必备的劳动防护用品，安全管理基本处于失控状态。4、具有高危性和分散性，管理难度

4、大。我市企业大多分布在非煤矿山、煤炭生产、冶炼、化工、建材、机械加工、矿产品加工、农产品加工等，点多、面广，分散在乡镇、园区或山区，市安全监管部门和乡一级政府苦于人力少、资金少，难以对所有企业实行有效监管，使不少小企业成为安全监管的“真空”和“盲区”。5、对国家安全生产法律法规不熟悉，对安全生产工作重视不够。80％以上的企业对生产经营活动中应遵循的法规、标准不了解，在安全生产的重视程度上，大多处于资本原始积累初期，经营者安全意识不强，重生产、轻安全，重发展、轻投入。形成规模大的企业比规模小的重视，改制前的企业比改制后的企业重视。6、从业人员素质不高，自我保护意识不强

5、。中小型企业由于用工形式灵活，员工流动性大，且大量招收的是农民工，文化素质低，大多未经过安全培训就上岗，安全知识缺乏，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象时有发生。7、政府对企业监管缺乏必要的条件和手段。由于企业点多面广，监管力量薄弱难以对所辖企业实施有效的监管，个别乡镇对企业的安全监管因无人员而处于被动工作状态，相关政策法规、文件要求贯彻落实不力。二、行业和领域安全生产现状及分忻（一）煤矿安全生产调研及对策分忻我市现有煤矿171个，煤炭行业对全市的经济建设有着至关重要的作用。由于我市煤矿开采条件的差异，难度大、成本高，煤炭安全生产压力大。

6、通过分析我市煤矿近五年来安全生产发生的事故，当前煤矿安全生产存在的主要问题及对策措施：1、主要问题1）从事故类别分析，全市煤矿顶板事故突出，瓦斯事故再次发生。2）从事故的性质分析，事故的发生基本都是由于企业人员“三违”造成的，说明我市煤矿行业从业人员安全教育滞后，安全素质普遍较低，自我防护意识较差，遵守安全生产法律法规的自觉性不强。3）从事故发生的原因分析，事故归根到底均是由于直接操作者不按照煤矿安全生产操作规程或者是企业没有制定切合实际的、详细的、科学的操作规程，致使从业人员有章不循或无章不循，企业的管理人员又严重不负责，加之本身基础条件差，致使事故多发。4）从事

7、故发生的时间分析，事故当中发在企业现场管理人员要下班、或者已经下班、或者现场管理人员没有跟班作业致使安全生产事故发生的时间较多。说明了企业的现场管理责任不落实，监督不到位，工人违章操作。这也是我们总结、分析事故以前所忽视的。5）从事故发生的年度分析，煤矿行业效益明显、抢生产、争利益的时候容易发生安全事故，说明了企业老板仍然存在着重生产、轻安全的老问题。2、对策措施1）进一步提高煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想。煤矿企业要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少