《行政法学案例分析》PPT课件

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1、行政法学案例2002年8月，某县张某等3户居民，经县城建局批准，在县道公路旁的可耕地上建房。该县其他居民发现后，即联系了10户居民，未经批准，擅自在可耕地上施工建房。县政府派员前往制止，群众向县政府检举了县城建局非法批准3户居民建房一事。县城建局怕事情败露，对3户居民处以罚款并补办了建房证。经县政府派员调查，群众举报属实，及时对县城建局有关人员作了处理，给予直接责任人员王某、李某等人记过处分，并要求对违法占地的居民作出处罚。县城建局根据县政府的指示精神，作出收回3户居民建房证，限期拆除房屋退耕还田的处罚决定。张某等3户居民不服行政

2、处罚，向该县人民法院提起行政诉讼，并要求县城建局赔偿拆除房屋造成的经济损失。县人民法院经审理认为，县城建局作出收回3户居民的建房证，令其拆除房屋退耕还田的处罚决定是正确的，判决予以维持；但3户居民违法占地建房是因为县城建局弄虚作假，滥用职权所致，县城建局应付一定责任，据此，判决县城建局赔偿张某等3户居民拆除房屋所造成的部分经济损失5万元。判决生效后，被告县城建局拒绝履行。张某等3户居民向人民法院申请强制执行，法院通知银行从该局账户内划拨。问题：什么是行政处罚？什么是行政处分？结合本案谈谈行政处罚与行政处分的区别？本案中，县城建局对

3、张某等3户居民的行政处罚与县政府对县城建局有关人员的处理有什么区别？分析（1）行政处罚是指行政机关或者其他行政主体依照法定权限和程序，对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为;而行政处分是指国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施。（2）行政处罚和行政处分之间只有一字之差，都是行政机关实施的具有惩戒性的措施，合称为行政制裁，但是两者的差异比较明显，具体表现在：<1>作出决定的主体范围不同。行政处罚是由享有行政处罚权的行政主体作出的，这些行政主体具有对外管理职能，其行政处罚权已为法律、法规明确

4、规定。如根据《治安管理处罚条例》，公安行政机关有权实施治安管理处罚。而行政处分是由受处分的公务员所在机关，或上级机关，或行政监察机关作出的。也就是说，一般的行政机关都享有对其工作人员的行政处分权。<2>所制裁的对象不同。行政处罚制裁的对象是违反行政法规范的公民、法人或其他组织；而行政处分的对象仅限于行政机关系统内部的公务员。<3>采取的形式不同。行政处罚的形式、种类很多，有警告、罚款、行政拘留、吊销许可证执照、责令停产停业、没收财物等；而行政处分的形式只有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除等六种形式。<4>行为的性质不同，行政处

5、罚属于外部行政行为，以行政管辖关系为基础；而行政处分属于内部行政行为，以行政隶属关系为前提。<5>所依据的法律、法规不同。行政处罚所依据的是有关行政管理的法律规范，如《治安管理处罚条例》、《土地管理法》、《环境保护法》等；而行政处分则由有关行政机关工作人员或公务员的法律规范调整，如《国家公务员暂行条例》、《人民警察法》、《行政监察法》等。<6>两者的救济途径不同。对行政处罚不服的，除法律、法规另有规定外，行政相对方可申请复议或提起行政诉讼，通过复议与行政诉讼获得救济；而对行政处分不服的，被处分的公务员只能向作出处决定的机关的上一级

6、机关或行政监察部门申诉。（3）在本案中，县城建局与张某等3户居民没有隶属关系，两者之间是外部行政管理关系，县城建局所作的处罚是对外的处罚；而县政府与县城建局有关人员则存在着隶属关系，两者之间是内部行政管理关系，县政府所作的制裁是对内的处分。谢谢！