以农业综合开发为平台建设田园综合体试点

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1、2017年中央一号文件明确提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发等渠道开展试点示范。这不仅是中央在新形势下对农业农村发展的重大政策创新，也是赋予农业综合开发的重要任务。我们要紧紧围绕农业农村发展新形势，充分认识田园综合体试点建设的重大意义，准确把握中央精神和田园综合体试点建设理念科学确立推进路径，因地制宜，综合施策,以农业综合开发为平台，大力推进田园综合体试点建设，为推进农业供给侧结构性改革，促进农业农村发展历

2、史性转变发挥示范引领作用。一、充分认识建设田园综合体试点的重大意义(-)田园综合体的基本概念。田园综合体是在城乡一体化格局下，工业化、城镇化发展到一定阶段，顺应农业供给侧结构性改革、生态环境可持续、新产业新业态发展,以现代企业经营管理的思路，利用农村广阔的田野，以美丽乡村和现代农业为基础，融入低碳环保、循环可持续的发展理念，保持田园乡村景色，完善公共设施和服务，实行城乡一体化的社区管理服务，拓展农业的多功能性,发展农事体验、文化、休闲、旅游、康养等产业，实现田园生产、田园生活、田园生态的有机统一和一二三产业的

3、深度融合，为中国农业农村和农民探索一套可推广可复制的、稳定的生产生活方式。(二)建设田园综合体是农业农村发展形势的客观要求。当前，我国城乡一体化发展步伐加快，一二三产业融合发展加速，社会资本向农业农村流动力度加大，新型农业经营主体实力不断加强，农村生产方式、经营方式、组织方式深刻调整农业农村发展已到了转型升级、创新变革的新阶段，建设田园综合体顺应了农业农村发展趋势和历史性变化，反映了城乡一体化和农业现代化的客观要求。从生产的层面看,随着我国经济发展进入新常态,农业发展农民增收都面临—定的下行压力，传统农业园区

4、发展模式固化，在土地、科技、服务、管理等方面面临瓶颈，新业态新模式发展受到制约，转型升级遇到较大压力，迫切需要寻求推进农业农村发展的新抓手，打造三产融合的新平台，启动新旧动能转换的新引擎,充分释放生产力和生产关系的创新活力。从生活的层面看，城市化和工业化使得农村空心化、老龄化,乡村社会功能退化,农村基本公共服务缺位，城乡差距不断拉大，使得农村成为城乡一体化和〃新四化〃发展中的突岀短板。同时，城乡居民已具备了为休闲观光、生态产品付费的能力，对乡村生态旅游、领略乡村文化、体验农耕文明等方面的需求与日俱增，培育和开

5、发农业多功能性的需求和意识不断强化，迫切需要搭建新的业态平台来迎合需求、释放功能、满足新的城乡居民需要。从生态的层IEI看，农业在承担农民增收农村繁荣职能的同时，还要承担生态保护的功能，不仅要使农村成为〃金山银山〃的基础和源泉，更要成为〃绿水青山〃的保护区和栖居地，要使农村不仅享受城市文明的发展成果，更要保持农业文明的田园风光和独有魅力。因此，中央提出建设田园综合体，不是在生产、生活和生态等领域单一的、局部的试点探索，而是对农业农村生产生活方式的全方位变革，是引领未来农业农村发展演变的重大政策创新。（三）建设

6、田园综合体的意义和作用。建设田园综合体对于培育农业农村发展新动能、加快城乡一体化步伐、推动农业农村实现历史性变革具有深刻的历史意义和重要的现实意义，核心是要提供一个机制创新和融合发展的新平台、新载体、新模式。—是为推进农业供给侧结构性改革搭建了新平台。推进农业供给侧结构性改革，转化〃三农"发展动能的核心和关键是确立承载产业、集聚项目、融合要素的平台。田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体,以空间创新带动产业优化、链条延伸，有助于实现一二三产业深度融合，实现现有产业和发展载体的升级换代。二是为农业现代化

7、和城乡一体化联动发展提供了新支点。中央城市工作会议指出，〃我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同〃三农〃工作—起推动”形成城乡发展T本化的新格局〃o以城带乡、以工促农、形成城乡发展一体化新格局，必须在农村找到新支点和新平台。田园综合体要素集中，功能全面,承载力强，是城乡一体化的理想结合点和重要标志，为乡村现代化和新型城镇化联动发展提供了支撑。三是田园综合体为农村生产生活生态统筹推进构建了新模式。建设田园综合体，在发展生产、壮大产业的同时，为农民探索多元化的聚居模式，既保持田园特色，又实现现代居住功

8、能，为实现城乡基础设施和公共服务均等化提供了最佳空间。田园综合体的田园风光、乡野氛围、业态功能等，加之优良的生态环境和循环农业模式，能够更好迎合和满足城市居民对生态旅游和乡村体验的消费需求,使生产、生活和生态融合互动发展。四是田园综合体为传承农村文明，实现农村历史性转变提供了新动力。通过田园综合体，有助于实现城市文明和乡村文明的融合发展，为传承和发展我国传统农耕文化提供了契机。田园综合体将推动农业发