以案明纪释法监察对象辨析

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1、以案明纪释法监察对象辨析典型案例王甲，中共党员，T县卫生局副局长（副科级）；李乙，中共党员，T县人民医院副院长；赵丙，非中共党员，T县国有医药公司技术部高级工程师；张丁，非中共党员，T县大槐树村村委会主任；孙戊，中共党员，W医药器械销售有限公司（民营企业）负责人。王甲、李乙、赵丙、张丁、孙戊五人为战友，私交甚好。2017年2月，五人共同出资注册成立T县新华彩印股份有限公司，每人各占20%的股份。经查，2017年以来，孙戊为了销售公司的医疗器械，利用各种机会，分别给予王甲20余万元、李乙1万元，王甲、李乙商定孙戊公司为县人民医院特供商。4月，T县国有医药公司公开招标采购医疗用品，赵丙作为采

2、购小组成员，收受孙戊人民币5万元，并承诺为其提供帮助。为了在大槐树村组建分公司，孙戊送给张丁价值10万元的汽车一辆。争议焦点本案的焦点在于王甲、李乙、赵丙、张丁、孙戊五人是否属于党内监督对象和监察对象，以及分别构成哪些违纪违法行为？案件评析党内监督的对象是党组织和中共党员；监察对象是所有行使公权力的公职人员和有关人员O纪检监察机关既是执纪机关又是执法机关，履行监督执纪问责和监督调查处置双重职责。执纪执法实践中，首先应当明确行为人的主体身份。一、案例中相关人员的违纪违法行为本案中，王甲、李乙、赵丙、张丁、孙戊五人涉嫌多项违纪违法行为，但由于各自主体身份不同，应当具体问题具体分析。王甲是中共

3、党员，具有公务员身份，既是党内监督对象也是监察对象。在党纪处分方面，王甲属于党员领导干部，构成党纪处分条例第八十八条规定的违规经商办企业行为，另外,王甲收受孙戊20余万元，涉嫌受贿犯罪，应当依据党纪处分条例第二十七条规定，追究其相应党纪责任。在监察处置方面,王甲作为公职人员，涉嫌职务违法和职务犯罪，应依法受到相应政务处分。对其涉嫌职务犯罪问题,将调查结果移送检察院依法审查、提起公诉。李乙是中共党员、T县人民医院副院长，属于监察法规定的“公办的医疗卫生单位中从事管理的人员”，既是党内监督对象也是监察对象。在党纪处分方面，李乙是“事业单位领导班子成员”，属于党员领导干部，构成违规经商办企业行

4、为，另外，李乙收受孙戊1万元，构成受贿行为，虽不涉及犯罪但须追究党纪责任，应当依据党纪处分条例第二十八条规定，追究相应党纪责任。在监察处置方面，应依法给予李乙相应政务处分。赵丙不是中共党员，不属于党内监督对象。那么，是否属于监察对象呢？赵丙是T县国有医药公司技术部高级工程师,临时从事与职权相联系的采购事务，利用职权实施了职务违法和职务犯罪行为，属于监察对象。监察机关可依法给予赵丙相应的政务处分，对涉嫌职务犯罪问题，将调查结果移送检察院依法审查、提起公诉。张丁不是中共党员，不属于党内监督对象。但张丁作为T县大槐树村村委会主任，属于监察法规定的“基层群众性自治组织中从事管理的人员S属于监察对

5、象。孙戊是中共党员，W医药器械销售有限公司（民营企业）负责人，属于党内监督对象，但不属于监察对象。在党纪处分方面，由于孙戊涉嫌行贿犯罪，应当依据党纪处分条例第二十七条规定，追究其党纪责任。另外，孙戊虽不是监察对象，但其涉嫌行贿犯罪也应由监察机关立案调查，并将调查结果移送检察院依法审查、提起公诉。二、准确认定党内监督对象和监察对象党内监督对象是党的各级组织和全体党员。此外，党纪处分条例中的个别条款仅适用于党员领导干部，比如违规组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，违规经商办企业等。监察对象是所有行使公权力的公职人员和有关人员。监察法第十五条对此作了明确规定。实践中，判断一个人是不是

6、监察对象，关键看他是否行使了公权力。比如，国有企业的管理人员，公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员，如果不是在从事公务活动中违法犯罪，也没有利用自己的职务之便，该行为则不属于监察范围。再比如，没有行政管理职责的专业技术人员、科研人员，临时参与与职权相联系的管理事务，包括依法组建的评标委员会、竞争性谈判采购中谈判小组、询价采购中询价小组的组成人员，在该项目范围内，行为人属于监察对象。三、准确认识纪律检查机关和监察机关的职责需要强调的一个基本问题是，监察机关的首要职责是监督。监察法规定，监察机关根据监督、调查结果，依法进行处置。监察是个大概念，范围既包括公职人员的违法

7、行为，也包括公职人员的犯罪行为。因此，监察机关不是单纯的办案机构,监察全覆盖首先是“监督全覆盖J而不是“办案全覆盖”，监察机关承担着对公职人员的日常监督职责，这与之前检察机关的反贪反渎等职能有着本质区别。纪委监委合署办公，工作内容涉及监督和惩治党员和公职人员“违纪”“违法”“犯罪”三个层面。执纪工作中要把党的纪律挺在前面，监察工作中同样要把监察监督挺在前面，强化对党员干部和公职人员的日常监督监察。