剖解新农村集居建设

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1、剖解新农村集居建设“乐胜范本”成为统筹城乡改革“突破口”农民集中居住区建设是建设社会主义新农村、改善农村人居环境的重要载体，梁平县党委政府积极探索农村土地流转新模式，以统筹城乡综合配套改革试点镇建设为“突破口”，特别是以龙门镇乐胜集屮居住区建设作为典型，从2008年正式推进农村居民集屮居住区建设以来，共启动34个集居区规划建设，建房户1573户，建筑面积25.69万平方米，占地面积15.24万平方米，居住人口4990人，规模正呈现蓬勃发展的态势。切实找到了一条剖解制约本地新农村建设的“乐胜范本”经验。合理引导促成民间

2、自发土地流转农民从来就不是被禁锢在土地上的农民，他们要发展、要富裕的愿望一直在激励着他们口己。梁平县县委政府从农民的基本愿望出发，坚持事实就是，解放思想，合理引导，做好农民自发形成的土地转让规范手续，加强土地流转备案制度建设。据了解，辖区内的大观镇与蟠龙镇毗邻，由于两镇地势条件相差较大，农户的民间自发梯度转移自上个世纪80年代末已经出现，当时由大观镇迁至蟠龙镇老林村的农户共5户。县委政府根据农户土地转让的具体情况，积极研究探讨，采取不同的合理方案进行合适的引导，即符合了农民的意愿，又使得土地资源得到了合理配置。据蟠龙

3、镇老林8组的颜春燕说起，当时因为自己从事个体运输，在县城购买了商品房，全家户口迁出本村，原房屋已经空置。但大观镇建丰村5组的尹祖国家，因居住于山坡，生产生活十分不便，早有迁出大观镇的意愿。经亲戚介绍，尹祖国与颜春燕双方达成协议进行了房屋土地同时流转。镇、村、组三级组织都进行了备案及得到了全体村民的认可。其实，由于情况的多样化，各种土地转讣的形式也不尽相同。记者还就此采访了大观镇安乐村2组刘瑞国。据他回忆，上个世纪80年代，当时他向12组集休经济组织上交了15000元入户费,组长召集全组社员民主表决并获多数通过，同意3

4、人落户迁入本组。同时用部分承包地私下与村民置换作为宅基地，自费修建了住房，并办理了相关手续。还有的像大观镇张光强一家于2003年落户老林10组，向组里面交了15000元，仅办理了落户。规范手续镇村二级联动搭建土地交流平台随着经济体制的进一步改革，农村土地交换和宅基地岀让的频繁出现，规范的模式和合理化的配套制度已经成为当务Z急。为推进统筹城乡综合配套改革试点镇建设，通过调查研究，创新机制，逐渐形成了镇、村两级土地流转“超市+连琐店”的联动模式，在镇里设立土地流转超市，在村里设土地流转连锁店，搭建起了土地流转屮介平台，为

5、创新农村土地流转新模式找到了一条路径。据当时分管的同志介绍，镇土地流转超市主要服务内容是建立流转信息档案，发布供求信息，组织转出和接入方洽谈以及合同的签订,建立土地流转台帐和合同备案制，监督双方履行合同，协调解决土地流转纠纷。到冃前为止，已成功流转耕地、林地1・4万由，全镇土地流转率达到18%,逐步实现了土地集约化和规模化经营，同时也增加了土地效益，从而使土地流转达到供需方双赢。屏锦镇准备下一步在19个村设立土地流转连锁店，力争到2010年，全镇土地流转率达到40%o屏锦镇镇村两级土地流转“超市+连琐店”的联动模式,

6、受到全镇老百姓的欢迎。据业主熊涪平介绍，他以22.8万元取得了龙河村3000亩土地20年的使用权，他准备把1000亩土地用来栽竹子，把2000亩土地用来搞旅游开发。万年村村民唐信凡把2亩的土地流转给业主，集中发展100亩蔬菜产业，每年可以收成700公斤的稻谷，然后给蔬菜基地打工，一天可收入30多元。为预控土地流转风险和规范流转程序，强化土地流转制度建设，梁平县及时制定了《土地流转合同管理制度》、《土地流转风险预防保障制度》和《土地流转登记备案管理制度》等土地流转三项制度。同时严格规范土地流转程序，镇土地流转超市负责监

7、督村土地流转连锁店，到村土地流转连锁店登记的土地流转供需方必须到镇土地流转超市办理相关的手续。现在很多农民希望在保留土地所有权的前提下，乐意交出土地的使用权，让种田能手和专业大户进行规模化经营，自己靠地租和务工来增加收入。屏锦推行“超市+连锁店”的方式加快了土地流转步伐。勇于探索“乐胜范本”典型破茧而出通过几年来农民土地房屋的流转置换模式进一步深入，国家在农村朝着集居化、集约化的新农村建设的目标进一步明确和推进，梁平县也逐渐摸索出一条适合本地发展的新农村集约化建设的经验。乐胜农民集中居住区的建设成功，为深入推进新农村

8、集居建设闯出了一条宽广的大道。经过一年半时间的建设，路、电、水等基础设施基本完备，公共服务及基本生活配套正在规划建设之中，集居新区已初具规模。分管领导说起这个全县典型新农村建设所走过的路程，他感慨万千。据悉，为把乐胜集居区与原拱桥乡场镇紧密结合，使得将这个片区建设成为龙门镇的经济副中心。县委政府坚决做到控红线、控地标、控层高、控建筑样式、控修建