加强基层国土资源执法监察的探讨

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1、加强基层国土资源执法监察的探讨摘要：国土资源执法监察工作是国土资源管理工作的重要组成部分,需要分析监察工作中存在的问题，在实际工作中加强基层国土资源执法监察。关键词：基层国土资源；执法监察；问题屮图分类号：C29文献标识码：A•、八一刖§近年来，伴随我国人口的不断增加及土地的肆意开发、违法滥用的情况频繁的发生，口益突出的国土资源问题，已逐渐成为人们共同所关注和热议的话题,应建立健全完善的基层国土资源执法监察机制，以此确保国土资源执法监察工作顺利、冇效的进行。一、我国基层国土资源执法监察工作中存在的问题1、认识不到位基层组织对整治违法占地工作的意义和重要性认识不足

2、，重视不够，消极应対。认为没有执法权而对辖区内的违法占地现象视而不见，放任不管，甚至包庇纵容，错过了最佳的查处时间，也造成了违法事件不能及时查处到位。 2、土地执法监察体制有待进一步完善在土地利用过程中，不仅要考虑地方经济的发展，而口还要兼顾长远利益，但实践中我们看到地方政府与中央在保护土地资源的认知上存在着较大的差异，国家要求严而又严，地方政府则希望适当放宽。在此情况下,地方政府的有些决策可能存在着违法现象。対于土地主管部门而言，不仅要对国家负责，而且还要对本级人民政府负责，因此利益上经常会发生冲突，这主耍是现行的土地执法监察体制不健全造成的。3、执

3、法难到位（1）问责难到位基层国土资源执法监察人员往往都是土生土长的本地人，在自己熟悉的区域内执法，熟人朋友很多，往往一个违法案件刚刚下达处罚告知书，其至是在调查取证阶段，各种“关系”、“招呼”就来了。面对强大的行政I•预，坚持原则只是空谈，导致行政处罚难以到位。 从现行的新《土地管理法》内容來看，虽然较之于原來的《土地管理法》，监督检查内容有所增加，但从近年来的运行实践来看，执法手段仍显软弱，执法力度不大。对于土地执法监察部分而已，与交管部门的吊销驾驶执照和扣押车辆有所不同，当前国内土地执法监察过程中做出的处罚决定均需要法院强制执行，其口身没有执法机关

4、，导致土地执法监察工作难以落实到实处。对于实践中存在着的土地违法案件，虽然对此进行了严厉的制止，但因缺乏强制执行力，很难起到震慑效果。 （2）公共性违法和民生性问题造成了执法难。目前，违法案件查处出现新的两难，即“查政府难”、“查农民难”。根据近三年的统计，我县违法用地总量中,国家、自治区立项的公路、牧民定居等重点项目每年在60-70%左右。这些项目都是公益性较强的政府主导项目，也就是说在执法时，我们大多数面对的是各级政府和部门。此外，国土资源问题涉及各行各业，影响方方面面，尤其是权益、保障、民生等社会问题。这些问题相互交织相互牵连，牵一发而动全身，伴

5、随国土资源执法往往会引发各种各样的次生问题，特别是社会稳定的问题。因此，国土资源执法不得不慎而乂慎、稳而乂稳。即便如此，我县国土资源信访量仍占全州信访量的10%以上。(3)对违法案件执行难 根据现行土地管理法律、法规和行政处罚法的程序规定，一般的土地违法案件查处起来少则二、三个月，多则半年一年才能结案。时间一长，自然给土地违法案件的执行带來难度，违法建筑基本上已建成。特别是需耍强制执行的案件，必须依法申请人民法院执行。但实际上人民法院对强制执行的案件往往也是久拖不下，加上强制执行的费用按要求由违法者承担，实际上都是国土部门承担，所以强制执行也不可能完全

6、解决问题，形成“法要违，房照修”的不利局面。4、监察执法人员素质问题土地监察工作长时间以来都难以得到重视，发展速度相对较缓慢，执法人员中呈现了年龄结构老年化、学历水平下降等趋势，以及人员的专业知识和从事工作也存在着较大差异，对我国土地的相关政策法规掌握不到位，就容易在工作中出现纟比漏。5、地方政府为实现经济发展而采取不利于国土执法的措施 经过调查研究发现，我国很多地方尤其是较为偏远的经济落后的乡镇、县，其政府部门考虑到当地工业发展滞后，因此土地资源成为了当地经济发展的主要途径，采収了一系列的出让、租赁措施，最大限度的获取发展地区经济资金。对于大中型城市

7、在发展过程中，由于城市规划的框架一再被扩大，致使周边很多郊区乡村成为了城市建设的一部分，也导致了大部分村民为生存而开始占据各种土地资源，并在该土地上进行违章建设，这种情况长期存在。 二、加强基层国土资源执法监察力度的方法1、制度建设上严格责任追究、错案追究等制度。用规章制度约束人，规范行政行为,杜绝公务活动中权钱交易，以地谋私等不良现象，增强权力运作的透明度,提高干部职工工作的自觉性和办事公正性。只有建立长效机制，才能真正起到保护耕地、保护矿产资源的作用，将违法用地和无证开采消灭在萌牙状态之中，最大限度地减少执法难问题，也减少因违法用地和非法采矿带来的

8、经济流失。同时不断完善各