国有企业改制中存在问题及对策

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1、国有企业改制中存在问题及对策目前，国有大中型企业主辅分离，辅业改制工作正在向纵深发展。精干主业、做强主业，又要利用"三类资产”创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，这是社会发展新形势新任务的要求，也是企业实现主业与辅业“双赢”、企业与员工"双赢”的重大举措和必然选择。但是，在现实生活中，既有成功改制，企业高速发展的典范，也存在改制无疾而终，反而引发诸多不稳定因素的现象。如何认识和对待国有企业在改制进程中存在的负面影响，是因哽废食，还是坚持到底？笔者谈谈个人的几点认识和体会。一、国有企业改制是社会主义市场经济发展的必然选择随着经济全球

2、一体化进程的加快，我国的企业尤其是中小企业面临着前所未有的挑战和压力。特别是中国加入WTO后，企业处于国际、国内“两个市场”相互夹击的窘境。虽然当前国有企业随着宏观经济形势的好转，运转相对较为平稳，但由于设备陈旧，工艺落后，基础薄弱，包袱沉重等因素的影响，潜藏着融资能力有限，市场竞争力弱，创新能力差，发展后劲不足等诸多深层次的矛盾和问题。这些潜在的、深层次的矛盾和问题，如不尽早釆取举措，超前动作，加快改革，创新体制，活化机制，企业前进的道路将越来越窄，生存的空间将越来越小。推进国有企业改制，化解企业深层次的矛盾成为当务之急。党中央、国务院高屋

3、建令瓦，适时提出了加快企业改制步伐的要求，在党的十五大上就明确提出：“采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作、出售等形式，加快放开搞活国有中小型企业的步伐。”在这样的大背景下，推进国有企业改制是顺应形势，应对挑战的要求。推进国有企业改制也是企业和员工自身发展的需要。在过去的国有企业中，普遍存在着产权不清，权责不明的矛盾,“国”字当头，大锅饭难砸、铁交椅难挪，这是不争的事实,职工的积极性普遍不高，当一天和尚撞一天钟，劳动效率低下，浪费严重，效益流失，制约着企业的发展。长此以往，“国将不国，企将不企”。这决非危言耸听，历史已经证明了这一点

4、。二、国有企业改制中存在的问题由于国有企业改制涉及到政府、企业、管理层、职工、金融机构等多个相关主体，并不是一件简单的事情，而且国有企业改制是个新鲜事物，需要不断摸索，不断总结经验，不断发现问题、解决问题。1、从国有资产的流失来看。主要表现在以下几个方面:一是资产评估组织设置不合理和评估程序不规范，即使是国有资产管理部门委托或聘任的注册会计师等评估人员，也很容易同原企业管理者共同利益而相互勾结损耗国家利益。二是缺乏必要的监督机制，资产评估结果出来之后，对原企业职工和社会公示的广度不够，缺乏透明性。三是底数不实，经营者通过各种手段转移隐匿大量资

5、产，如虚增企业负债，隐匿企业对外债权等。四是无形资产和土地价值没有得到合理评价。当前国有企业改制中，无形资产和土地被严重低估的情况相当普遍，由此造成国有资产的流失，流失金额可能并不低于有形资产。2、从职工的权益受到侵犯来看。主要表现在：一是部分企业改制程序操作不到位，缺少必要环节。改制方案、职工安置方案、特殊工种认定和工伤残评级等重大事项公开不及时或未经职代会审议通过。二是改制政策得不到很好执行，在就业和报酬等方面采取高压政策，个别企业甚至不执行《劳动法》等法律法规，随意处理职工，加班加点不按有关规定给加班费；个别企业以经济效益不好为由，拖延

6、缴纳职工“三险”、住房公积金等与职工长远利益密切相关的费用，甚至拖延支付经济补偿金等费用。三是基层党组织和工会组织不健全，造成基层党组织的组织涣散，缺乏应有的战斗力；工会组织长期处于瘫痪状态，职工的政治权力被削弱。三、规范国有企业改制的对策1、做精做细思想工作，努力创造和谐改制环境。一方面，为了赢得职工的理解和支持，在进入改制程序前，企业必须发挥基层党组织和工会组织的作用，在改制进程中要充分发扬民主，要相信职工，发动群众，层层动员，广泛宣传。要在领导班子、中层干部、支部书记以及技术骨干等不同层次中召开专题会议，广泛宣传改革的意义和政策，有针对

7、性的开展有关解放思想，深化改革的宣传、改制政策法规的宣传和企业光明前途等方面的宣传。另一方面，要依据政策，带着感情做工作。对于职工提出的一些超出政策规定的要求，要以政策为依据，进行合理解释，始终做到带着感情做工作，不管情况多复杂，职工情绪多激动，要始终做到不急不躁、热情接待。2、严格改制程序，促使企业规范操作。在企业改制过程中严格落实国家关于规范改制操作的有关意见，明确改制企业必须认真遵守企业申请、清产核资、财务审计、资产评估、离任审计、制定方案、联合会审、组织实施等八大改制操作程序。公开选聘中介机构对改制企业进行财务审计、资产评估、离任审计

8、等，结果及时向职工公开，接受群众监督。同时，国有资产管理部门要切实履行好监督管理职责，选聘职业道德水准高、业务素质强的评估人员。要采取有效措施,加强对评估过程的监督