地方债务论文

《地方债务论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、地方债务成因及管理金融1301林之1080713110我国地方政府债务不仅规模庞人、结构分散,而ArtiT缺乏统一的地方债务管理机构和科学的管理办法，地方政府债务实际上处于失控状态。这在客观上要求各级政府加强对地方政府债务的管理。木文从我国地方政府债务的界定出发，以理论与实践相结合的角度，概括地方政府债务的现状，分析其成I大I,并对我国地方政府债务的管理提岀了可行的构建设想。地方公债，简称地方债，指的是地方政府债券，是与中央政府债券（国债）相对应的概念，指的是地方政府从地方经济社会发展状况岀发，

2、在承担述本付息基础上向社会公众公开发行的政府债券。在这里地方公债不是泛指地方政府的公共债务，与同国债不是泛指国家公共债务一样，也不包括地方私体经济发行的债券如地方企业债等，地方公债指的是地方政府以自己财政收入及相关建设项目收益为保证发行的一种债券，与国债相对应，发行地方公债筹集的资金一•般是用于本地区的基础设施和公共服务项口的建设，通过发行地方公债筹集地方建设资金是目前国际上通行的做法。在西方一些国家如美国，地方公债也称为市政债券。随着经济体制改革的深人，地方政府自主权力的扩大，以及我国以GDP

3、为主的政府官员政绩考核体系的导向，地方政府的投资热情空前高涨。各地政府加犬各项基础设施建设的力度、推动区域经济结构的调整、加快城市化进程，面对基础设施建设巨额资金投入的需要，在有限的财政资金难以支撑的情况下，我国地方政府普遍通过借款、转贷国债资金、担保或延期支付等方式融集资金，由此产生了各种形式的政府债务。尽管地方政府债务有一定的积极作用，但其弊端却H渐显露，并且有放大的趋势。初步估算，目前全国由地方政府直接举借或担保而形成的债务余额约在30000亿元左右。随着地方政府公共管理职能增强和经济社会

4、事业的不断发展，政府债务规模呈持续扩大趋势。巨额债务引致的财政风险，严重困扰着各级财政，引起了社会各界的广泛关注。有专家指出，口前地方政府债务引发的财政风险威胁程度已经跃居经济风险首位。进一步加强政府债务管理，有效防范和化解政府债务风险，是一项极具现实意义的迫切任务。近儿年来，经济高速发展，我国政府也在不断调整并出台相应的优惠政策以促进国内经济的发展，受国家政策的吸引，各级地方政府纷纷出台举措，人兴土木来发展本地经济。这些政策在一定程度上促进了当地经济的发展，但与此同时也使一些地方政府赤字严重，

5、债务沉重，蕴含极大的风险。1995年，我国开始对国有经济实行“抓人放小”的战略性调整政策，这一政策对于扭转国金亏损的局面有着积极的作用，但是，却给地方政府带来沉重的债务负担。地方财政一方面耍“抓大”向国企注入大量的资金激发企业活力，另一方而又要斥巨资处理“放小”的事宜以及由此产生的相关问题，由此造成政府支出规模扩大，债务负担加剧。为了发展地方基础设施项目建设，国务院于1998年开始决定增发一定数量的国债，具体做法是由财政部转贷给省级政府，然后由省政府统一调配，这个就是所说的“国债转贷”政策。此政

6、策在一定程度上增加了地方政府债务扩张的规模，增加了地方财政的直接显性负债。但是由于缺乏相应的监管机制，使得这些款项难以真止做到专款专用，再加上后期配套的资金问题，很多地方不得不选择举债来维持项FI的建设，增加了人量或有显性债务，由此埋下了债务风险的种子。农村税费的改革在减轻农民负担的同时，减少了地方政府的财政收入，加重了地方政府的负担，使得地方政府背负的债务更大。另外，政府的外债还受到汇率政策变动的影响，汇率政策突然变化也会引发政府的债务危机。除了经济政策方面的因素外，经济体制、财政体制也是地方

7、债务风险形成的重要因素。我国口前述处在经济体制转轨的进程屮，旧的经济体制正逐渐被新的经济体制所代替，政府与市场、政府与企业的关系和对模糊，地方政府债务还遗留有明显的转轨性特征，以及关系错位带來的地方政府债务风险。经济高速发展的过程中，地方政府往往聚焦于“替代市场”而不是“服务市场”，在可能会带来较高收益的竞争性项目上投入大量的财政资金，并伴随着人量的“投资冲动”。结果导致地方政府职能过于宽泛，增加了新的财政支岀负担和扩张压力，地方政府只能扩大债务规模來履行其职能，形成了新的债务风险。1994年的

8、分税制改革，削弱了地方政府的财力，而财力的转移、支付的规章制度并不完善，这严重影响了地方政府的财力，无形中增加了地方政府的债务风险；虽然在计划、财政、投资、金融以及进出口等方面的权限中央政府已经逐步下放，但是并没有实质性调整中央与地方政府Z间的事权。口前，政府的事权主要以地方事权为主，绝大部分的支出责任由地方财政承担导而与此对应的地方政府财力却十分有限，地方政府事权和财权己经严重不对称，很多地方政府只能依靠大规模举债来维持本地经济的发展。债务管理松散以及监督约束机制的不健全也是形成地方政府债务风