上海国资改革路线出炉：带动国企改革去官化

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1、上海国资改革路线出炉：带动国企改革去官化2013年12月18口11:1421壯纪经济报道我冇话说（13人参打）上海国资改革路线出炉该市将以管理国有资本为主，减少行政性干预。但多年存在的多重产业门类和控制关系将考验改革的耐力。本报记者刘东胡欣欣上海报道12月17日上午，上海市深化国资改革促进企业发展工作会议在批I専屮心召开，这意味着,上海新一轮的国资改革正式拉开帷幕。会上,上海市《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（以下简称“意见”）正式公布，同时，上海市政府还发布了法人治理结构以及金业领导人任期制的管理办法两个配套文件，作为《意见》的辅助。接

2、近上海国资委的人士对21世纪经济报道记者表示，针对《意见》，上海还将发布四个配套文件，形成一个组合。上海市委决定，要加强对国企改革的组织领导。上海市副市长周波任领导小组组长，并初步考虑把国资改革、国企发展，列为市委明年重点督查的工作。与此前上海国资委提交给上海市委审议的方案相比，此次正式公布的方案并没有太大的变化，但增加了“严格规范国有企业人员职务待遇、职务消费和业务消费”的表述。上海市市长杨雄提到，今后三到五年，上海新一•轮的国资国企改革，就是要以深化国资改革、带动国金改革为核心，以发展混合所有制经济为重要途径，提高国有金业的活力。国资改革带动国企改革

3、和以往主要针对国金进行监管不同，以国资改革带动国企改革，成为此轮国资系统改革的主耍监管方式。此次《意见》中，将国企分为竞争类、功能类和社会服务类三类进行监管，对此，上海市市委书记韩正认为，尽管实施分类监管，但资本运作必须统-平台，上海将根据金业内外部的条件稳妥实施，成熟一个推进一个，并不是一下全部推出。实际上，上海国资系统监管方面的问题，上海市主要领导方面并非没有认识。在此次会议上，韩正表示，上海国资国企存在一些急需解决的问题，就目前而言，上海市的整体活力不够，且运用股权激励，增最奖励以及各种市场化的办法不多。企业的市场主体地位还没有真正确立。此外，目前

4、上海市的国企屮存在差别较人的情况，好的国企可以发展很好，但也有相当数蜃的企业经济效益不好。国资系统在战略性产业、新兴产业占•比，投资、引导、规模总体上偏小，溢出效应不明显，“国有企业要真正成为市场主体，就必须切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分的问题”。“国有企业整个队伍中间缺少一人批具有全球战略思维，在国际、国内有重要影响力的金业家，数量远远不够”，韩正说。韩正和杨雄都认为，对于国资系统的监管，要从以前的对国金的监管，转变为对资本的监管，这是核心所在。因此，上海今后在国资监管方面主要履行出资人的职责，核心是以管资木为主，更加注重战略管理、冃标管

5、理以及氏远管理。最大限度减少对国企投资经营活动的干扰。韩正特别强调，耍从过去以管国企为主，向真正以出资人的角色管理国有资本为主。特别是针对竞争类国企，市委决定，就只管三个岗位：党委卩记、董事长、总裁，其他都要放开，金业口常经营活动，政府不能干预。这就是以国资深化改革来带动国企改革的核心。复旦大学企业研究所所长张晖明对21世纪经济报道记者表示，即便只对三个岗位进行监管，也需要厘清他们和政府、市场Z间的关系，并针对不同的企业设立不同的管理指标。国企“去官化”与《意见》同时出炉的是关于企业领导人的两个配套政策，其中包括完善市管企业法人治理结构加强金业领导人员分

6、类管理，和市管企业领导人员任期制管理的有关内容。其屮，打企业的分类管理相匹配的是，针对不同国有企业功能，根据竞争类、功能类和公共服务类企业的特点，分别采用不同的企业领导人管理方式。21世纪经济报道记者获得的文件显示，竟争类国企的党委书记、董事长、总经理和监事会主席由市委管理；党委副书记、纪麥卩记由市国资委党姿管理；经理班子副职成员逐步由董事会聘任和解聘。重要骨干企业副职领导人员任免前报市委备案。韩正称，有些企业总经理也要引入市场化选越，“企业日常经营活动，政府不能干预”。而上海市委对功能类和公共服务类国企的人事管理则较为严格，党委书记、党委副书记、纪委书

7、记和董事长、监事会主席及经理班子成员，原则上由市委管理。除了在人事任免方面的放权，在激励机制方面也有分类考核的变化。对竞争类企业领导人将注垂其中长效激励。按照管理办法，竞争力企业领导人的薪酬主要由基薪、绩效薪和中长期激励组成。“不能只是对着报表、表格，看数字去评判企业和企业家，因为有很多急功近利的决策,当年的报表可以看出；立足长远的决策（影响）当年的报表不好看，甚至为了长远还要牺牲今天的利益。”韩正认为，上海应该建立有利于改革创新的容错机制，“否则敢于创新的企业家在上海市冒不出。”建国资流动平台在上述接近上海国资委人士看來,上海的国资实际上非常成熟，这也

8、是上海的一大特点,上海主要是国资和外资，民资则相对较弱。针对国资的资源配置作用，