三亚市关于深化文化体制改革实施方案

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1、三亚市关于深化文化体制改革实施方案我市是全省文化体制改革第一批试点地区按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革试点工作。为确保我市文化体制改革稳步推进，取得实效，制定本方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照中央、省委、省政府关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，牢牢把握先进文化的前进方向，紧紧闌绕建设国际旅游岛和国际性热带滨海旅游城山H标，全面推进文化体制机制创新，进一步解放和发展文化生产力，努力打造“文化三亚”，不

2、断满足人民群众口益增长的精神文化需求。二、改革的总体目标改革的总休目标是：以发展为主题，以改革为动力，以创新体制机制为重点，建立起党委领导，政府管理，行业自律，企事业单位依法运营的管理体制和统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。（一）全面完成公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障等三项内部制度改革,健全岗位目标责任制，增强服务功能；（二）实行宣传业务与经营业务“两分开”，提高新闻舆论引导能力，壮大新闻事业发展实力。（三）经营性文化事业单位转企改制，实行公司制改造，处理好分流人员，安置好下岗人员；

3、完善法人治理结构，壮大发展实力，确保国有资产保值增值。（四）加大政府投入，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。三、改革的任务和措施我市文化体制改革坚持“区别对待、分类指导、全面铺开”的工作方针，按照《屮共屮央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（小发（2005）14号）、《国务院办公厅关于卬发文化休制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发（2008）114号）和《中共海南省委、海南省人民政府关于深化文化体制改革的实施意见》（琼发（2006）19号）、《海南省

4、人民政府印发〈海南省支持文化体制改革和文化事业文化产业发展若干政策〉的通知》（琼府（2007）25号）的规定，根据《三亚市关于深化文化休制改革加快文化发展总体方案》的要求，结合各文化单位的性质、职能和工作实际，采取不同的改革方式和描施，增强文化事业单位活力，提高文化企业的竞争力。通过改革，进一步繁荣公益性文化事业，发展壮大文化产业。（一）改革文化管理体制1、进一•步加强和改善党对宣传思想文化工作的领导。市委宣传部负责全市宣传思想文化系统等意识形态工作的领导，抓好宏观管理，支持政府职能部门依法行政，进

5、一步增强对意识形态工作的领导地位。2、切实转变政府文化管理职能。市文化广电出版体育局要转变职能，由办文化向管文化转变，由管直属单位向管全社会转变，由以行政手段管理为主向以综合运用法律、经济、行政等手段管理转变，把主要精力转移到管宏观、定政策、做规划、抓监管上來，转到依法行政上來。整合相关业务机构，调整人员编制，实现社会管理和公共服务的基本职能。3、探索改革文化事业单位投入方式和拨款制度，实行不同的经费核拨方式，逐步由拨款改为借、贷、投，由对文化事业的一般投入转变为对文化项目的投入，实现由“养人”到“

6、养事”的转变。（二）转换文化事业单位运行机制要按照“增加投入、转换机制、增强活动、改善服务”原则，进一步深化公益性文化事业单位（含新闻媒体）人事、收入分配、社会保障等三项内部制度改革，实行全员聘•用制度，建立和完善岗位H标责任制。坚持面向市场不断激发口身活力，努力形成设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的文化事业主体。改革的方式和内容是：第一、建立和完善岗位管理制度。建立事业单位岗位设置制度，明确设岗范围、职能、职责，划分各岗位工作任务，确定岗位系列和档次。按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》的要

7、求，新进人员实行公开招聘第二、改革现行人事管理制度。实行全员聘用制度，事业单位的主要负责人（指市文化广电出版休育局下属单位）由主管部门按照有关规定实行公开选聘，中层以下干部实行竞争上岗。第三、调整人员编制，发展壮大文化事业队伍。根据工作需要，重新调整文化事业、新闻媒体单位人员编制，加强队伍建设，提高公共文化服务能力。第四、改革现行分配制度。建立“以岗定酬，绩酬挂钩，按岗取酬”的分呪机制，充分调动广大干部职工积极性。根据上级有关规定，明确岗位绩酬，突出绩效，拉开差距，实行二次分配。第五、继续实行工资统

8、发制度。文化事业单位（不含新闻媒体单位）在编人员的工资山单位工资报账员每个月根据m位绩效考核结果报下个月工资，仍通过财政统发至个人工资帐户。第八、新闻媒体单位实行宣传业务和经营业务“两分开”，做大做强新闻事业，拓展搞活经营产业。在编人员的工资由财政金额拨付。逐步实施广播电视非吋政类节目制播分离，广告、发行、印刷等部门从事业体制中剥离出來，改为经营单位，实行公司化运作，经营收入主要用于新闻媒体单位事业发展，不足部分由财政给y补贴。从事业体制屮剥离出來的原在编在职人员保留