【精品】关于大城管体制下加强我区城管工作的调研和思考

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1、关于大城管体制下加强我区城管工作的调研和思考区政府研究室（2010年9月）今年以来，市委、市政府全力推行大城管，对城市管理体制和相应的考核方法做了大的调整。一方面，全市城市管理的重心逐步向基层转移，另一方面，城市管理的要求越来越严，考核方式出现了新的变化。面对新的情况，洪山区作为城乡结合的中心城区，在大城管体制下城市管理工作有诸多亟待加强的地方，特别是6、7月份，我区的城市综合管理排名连续两次位居全市中心城区最末，形势十分严峻。对此，区政研室深入街乡及相关职能部门，结合区情，就如何适应城管体制大调整，构建城市管理大格局，抢抓机遇、转变职能、高效运作

2、、长效管理，使城市管理逐步跟上经济建设、城市建设的步伐，进行了一些调研和思考。一、城市管理体制调整后的新变化大城管体制确立，城市管理方式、侧重点、考核方式均产生了较大的变化，对区级城市管理工作产生了较大影响。一是城市综合管理重心下移。根据“以区为主、属地管理，权责配套、注重实效，上下联动、社会参与”的原则，大城管体制确立后，城区、街道在城市管理中的主体地位和基础作用更加突出，责任更大，任务更重。区级政府作为城市综合管理的主体,要负责按照全市整体战略和规划，结合辖区实际情况，组织各相关部门、街道办事处落实管理工作职责，开展城市管理基础设施建设和维护管

3、理，实施环境综合治理，改善辖区环境面貌。街道作为城市管理的基础和落脚点，要负责根据市、区要求，组织相关部门、执法管理队伍落实城市综合管理目标任务，建立日常管理机制，开展市容市貌管理，开展城市管理综合执法、综合巡查工作，并负责发动、指导和监督辖区社区（村）城市管理工作，动员居民（村民）和辖区单位参与城市管理，保持辖区环境整洁、秩序良好。同时，建筑垃圾处置核准许可权、垃圾中转站建设权、路牌标志设置和维护管理权、窗口部位综合管理权等一系列事权均由市里下放到区里。二是城市综合管理工作的综合性、宏观化更为突出。在大城管体制下，城市管理工作不再和以往一样，仅仅

4、是城管局一家的事，其工作面涉及到城建、城管、园林、规划、房产等多个部门的职能。在这种情况下，要做好城市综合管理工作，除了完成好以往的那些基础性业务工作外，必须要进一步加强谋划、指导、检查、考核等宏观管理，强化了调研、指导、协调服务，根据规范、系统的考核办法进行严格的检查、考核，促使多个职能部门更好的分工协作，形成合力。三是对基层工作要求进一步提高。大城管体制下，市里对区、街道的考核越来越严，市城管委办公室对各区城市综合管理工作每月考核，每半年根据考核成绩进行一次奖惩。对最后一名的区全市通报批评，并处以罚金。对城市综合管理月度考评不达标或排名靠后的街

5、（乡、镇），市城市综合管理委员会对街道主要行政责任人进行谈话告诫；对一年内累计三次不达标的，建议区政府调整主要责任人工作岗位；对城市综合管理年度考评不达标的街（乡、镇），单位不得评为本年度市级先进，并建议主要行政责任人引咎辞职。同时，市里对各区城市管理工作的档次要求也越来越高，不仅仅局限于以往的主次干道路面基本清洁这个标准，对背街小巷、社区环境也提出了更高的要求，特别是7月份开始引入了第三方测评，对各区的城市综合管理工作进行日调查、月打分，基层城管工作的压力进一步增大。二、制约我区城市管理工作存在的问题面对新的形势、新的变化，我区的城市综合管理在体

6、制机制上、在业务工作上、在思想认识和客观条件上仍然存在着一些不足和问题，主要表现在：一是科学管理的机制尚需进一步健全。当前，由于我区城市综合管理工作仍未未完全理顺，条块关系还不够协调等原因，大城管机制仍未真正建立起来。在管理体制上，政出多门，多头管理，职能交叉现象仍然存在，致使管理效能不够高。在执行机制上，城管、城建、规划、园林、房产等相关职能部门协作性不强,存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。这些现象严重阻碍了我区城市管理步入科学、长效的管理轨道，直接影响了我区在全市测评的成绩。二是执法效能有待进一步提升。随着

7、执法体制的调整，城市管理执法的主要力量由市里下放到区、街乡，其目的是便于让更了解实际情况的基层快速的处理城市管理的相关问题，但实际情况不尽如人意。一方面我区执法队伍特别是街乡等基层执法队伍，人均管理面积大，执法力量稍显薄弱，并不能实现预想的快速反应效果。据统计，我区执法队员人均控管面积2.15平方公里，分别是武昌区的七倍和青山区的十二倍，管理面积大、执法人员少，导致力量过于分散，战斗力不高，执法效能低。同时，我区派驻街乡的执法中队，名义上受街乡指挥，但由于其资金来源、人事调配等都由城管局管理，客观上部分存在事权、财权与责任分离的现象，影响了街乡对执

8、法中队的调度，中队队员对街乡归属感缺失,责任心和积极性不高，对路面控制力下降。另一方面，我区城管局与各部门、各街乡之间，城