【经营管理】我国石油行业市场管理体制浅析

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1、我国石油行业市场管理体制浅析石油行业由上游的勘探、开发、牛产和储运企业，屮游的石油加工企业以及下游的石油流通企业构成。其中的某些环节目前具有一定的垄断性。长期以来，我国石油行业的中上游环节基木处于中央政府计划管理的经济体制下。改革开放以后，尽管下游的流通领域的管理体制发生了很人变化，但是在中上游的管理体制中保帘着很多控制性或者说垄断性的因素，使得今天的石汕行业仍然存在着一系列与市场经济发展不相适应的问题。尤其是近年來在国际油价持续上涨、国内石油供应不时地产牛结构性和地区性紧张的悄况下，全社会都在思考石汕行业的改革问题。一、我国石油行业管理体制现状1.石油

2、勘探开采业我国2006年是

3、比界第五大石油生产国，原油产量为1.84亿吨。目前我国右油探矿权和采矿权实行许可证授了制度。国务院批准中国右油夭然气集团公司、屮国石油化工集团公司、屮国海洋石油总公司和陕西延长石油（集团）有限责任公司（延长油矿管理局）分别享有陆上和海上石汕勒查、开采的专营权。发放方式为行政审批制，审批机构是国土资源部。我国冃前的探矿权使用费是每年100元/平方千米，以勘查年度计算，按区块而积逐年缴纳,最高不超过500元/平方T•米。采矿许可证有效期大型企业可达30年，小型企业为10年。采矿权有偿取得，每平方千米1000元（根据各种规定，以上费

4、用常常被减免）。按照《中华人民共和国资源税暂行条例》的规定，原油资源税税额标准是8〜30元/吨，2005年7月提高到14〜30元/吨。鉴于廉油市场价格大幅度上涨，国家自2006年3月开始征收石油特別收益金。这是国家对石油开采企业销售国产原油因价格超过40美元/桶以上所获得的超额收入征收的费用。按照5级超额累进从价定率计征，最高征收比例为40%。据悉，在2004年底全国石汕天然气探矿权登记面积屮，屮国石汕天然气集团公司占41%,中国石油化工集团公司占23.5%,中国海洋石油总公司占31.7%,陕西延长油矿占2.4%,中联煤层气公司占0.9%,其他占0.4%

5、。在采矿权登记面积中，中国石油天然气集因公司占82.4%,中国石油化工集团公司占12%,中国海洋石油总公司占4.5%,陕西延长油矿占0.6%,其他占0.6%。根据国土资源部公布的数字，全国陆海总的沉积盆地面积是550万〜600万平方千米，冃前已被三大石油公司登记了435万平方千米，余下的大都是不被看好的区块。国土资源部在対2003年国内石油天然气（含煤层气）勘查开采许町证进行年检时发现，在提交的875个勘査年检项目中，没有完成最低勘查投入的项目高达480个，占实际参检勘查项目的55%o由丁•我国石汕勘探权、开采权的发放缺乏竞争性，取得许可证的成本很低，长

6、期以來各种税费偏低，造成石油资源配置效益不高，并形成了“跑马圈地”、占而不勘的现彖。冃前国内石油上游市场的参与主体主要有：三大石油公司（中国石油集团、中国石化集因和中国海油），经国务院同意可以从事油气勘探开发的辅助企业，三大右油公司与地方协议形成的以及这些大石油公司内部衍生的约100家小型石油公司。从以上情况可以看出，在我国的石油上游领域里，三大国有企业构成市场绝对主体，现有的近百家小石油公司既无勘查资质，也无采矿权，只能有偿借用三大石油公司的资质，从而造成了石油上游领域市场化程度偏低。1.石油炼制业我国是世界第二大石油消费国，石油一次加工能力超过3亿吨

7、/年，2006年汽油、煤油、柴油产量合计1.78亿吨。在我国石油行业中，只有中国石油和中国石化两大石油集团公司被授予石油上下游、内外贸、产销一体化经营资格。由于右油生产、储运和销由中央计划配置，我国炼油工业的发展受到国家的严格控制。屮国石油和屮国石化两大公司拥有80%以上的炼油能丿J,全国500万吨/年以上的大屮型炼厂全部归两大公司所有。2006年我国进口原油1.45亿吨，全部进入两大公司所属炼厂进行加工。冃前，我国对石汕炼制业的管理依据是1999年国务院办公厅38号文件《关于淸理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》以及2006年3月国家发改委公

8、布的《炼油工业中长期发展专项规划》。以上文件强调国家对原油一次加工能力的调控，并以严格控制国产及进口原油的分配计划和实行成晶油集中批发为基本管理于•段：凡未经国家批准的炼厂一律不配置原油，对国家核准的地方炼厂限制性地供应原汕，严格禁止以进口燃料汕或沥青加工的名义生产成品汕;対两大公司炼厂鼓励加工进口原汕；国内各炼汕厂生产的成品汕（汽汕、煤油、柴汕，下同）要全部交由中国石油集团、中国石化集I才I的批发金业经营，各炼油厂一律不得自销。《炼油工业屮长期发展专项规划》中规定：新建炼油项目单线规模原则上要达到年产800力吨级以上；中外合资炼油项冃，外方必须拥有先进

9、技术或原料供应能力，屮方股东对合资项冃相对控股。经过清理整顿，2000年前后，经