【行政公文】赴德国和法国社会保障体制的考察报告考察报告

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1、赴德国和法国社会保障体制的考察报告考察报告7月26FI至8月18口，由省编办组织，省人事厅、财政厅、国资局和中山、珠海市编办共9人参加的考察团，赴德国和法国进行了社会保障管理体制等方面的淫习与考察。现将考察情况报告如下：■＞基本情况德国和法国都是老牌资木主义国家。由于发展市场经济和社会稳定的需要，两国的社会保障制度均建立得比较早。尤其是德国，从1850年就开始了冇关保险的业务。1883年至1890年间德意志帝国议会相继通过了几项社会保障法令，使其成为西方发达国家屮最早建立社会保障制度的重要标志。与英他发达的资本主义国家一样，德国和法国的社会保障制度也经历了一个＜期的发展过程，第二次世界大战结朿

2、后，随着社会市场经济体制的逐步建立和发展，两国的社会保障制度在内容上和具体的形式上，都出现了一系列新的变化，并逐渐出荫芽形成时期走向发展成熟阶段。从上个世纪末发展到今天，两国的社会保障体系已日趋完善,月•具冇丰富的内容和明显的特色。（一）主要内容德国和法国的社会保障制度有着不尽相同的规定，但是两国社会保障体系的基木内容大致相同，主要可以归纳为三个方面：第一，社会保险。在两国的社会保障体系屮，社会保险都是其中最基本、最主要的组成部分。社会保险是在国家立法确定的范围内每个符合条件的社会成员都必须强制参加的基木社会保障制度。它可以细分为四个项口：一是养老保险。这是对法定范围内的劳动者或其他职员因年老

3、而退出社会劳动后，获得满足其基本生活需要的经济來源的社会保险项目O也是两国社会保险中涉及面最为广泛的一项内容。二是失业保险。这是对法定范围内的劳动者因失业而失去经济来源时，按法定时限保障其基本牛活需求的社会保险项目O这是两国社会保险中最为基本的一项内容。三是医疗保险。这是对法定范围内的社会成员因患病需要进行医疗保健时，保证治疗和康复及其基本生活需求的社会保险项目。四是工伤和残废保险。这既是指向法定范围内的劳动者提供因职业伤病而造成经济损失的补偿费用,以及使其不致因职业伤病而降低收入水平的社会保险项目，也是指向法定范围的劳动者提供因不幸致残而需花费的治疗和丿隶复费用，以及在其致残后保证其基本生活

4、需求的社会保险项口。第二，社会照顾。社会照顾是指公民在靠自身力量不能维持其最低限度的生活水平吋，由国家和社会按照法定的标准向其提供补贴或救助，用以满足其最低生活需求的一种社会保障制度。与社会保险不同，社会照顾只强调国家和社会对需要进行社会照顾成员的单向的责任和义务。它是构成社会保障体系中较低层次的重要内容。社会照顾分为两个方而的内容：一是社会补贴，主耍包括家庭补贴、住房补贴、失业补贴、教育助学金等。德、法两国的社会补贴内容基本相同。二是间接照顾，主要包括国家规定的免税和贴息贷款等间接补贴。如德国政府提供建造私有住房的贴息贷款就属于这种间接照顾。第三，社会福利。社会福利是指国家和社会按照立法或政

5、策的规定，对社会成员提供的旨在提高牛活水平和牛活质量的一种社会保障制度。与前两种社会保障制度相比，社会福利强调国家和社会在实现福利耳标过程中的直接责任性,且目的不在于维持，而在于提高生活水平和质量。因此，它是社会保障体系中较高层次的内容。法国将公务员福利待遇独立开来，作为社会保障体系屮主要内容之一。（二）管理体制1、管理模式徳国和法国的社会保障模式基本相同，均屈丁社会统筹共济的“三位一体”模式，即由政府、雇主（企业）和雇员三方临共同筹资的社会保障模式。这一模式中，社会保险基金主要来源于雇员和雇主按工资的一定比例交纳的保险费，其余不足部分曲政府给予一定的补贴。作为保障对象的雇员所能享受的退休保险

6、金及其他保障项冃标准，主要取决于雇员木人的就业年限和交纳保险费时间的长短。这就是说，雇员能够领取的保险金的多少，与雇员本人先前的工资收入及交纳的保险费有着直接的联系。充分体现“权利与义务相统一，公平与效率相兼顾”的原则。2、组织机构德国和法国有许多官方、半官方和民间的从事社会保障工作的机构，归纳起來人体口J分为政府机构、监督机构和管理运作机构三种，出它们组成了社会保障的组织机构体系。卜•血以德国为例简要说明。德国联邦政府内阁负责社会保障事务的主要是联邦社会保障部和联邦财政部。除此以外，联邦政府还有一些其他独立的机构负责管理专项社会保障事务。比如：专门负责失业保险的联邦劳工局；专门负责社会救济的

7、联邦福利委员会等。州和地方政府的社会保障机构与联邦政府的社会保障机构框架大致相同，在具体设置上是根据联邦和各州的有关法律，按照各地的实际情况，由各州政府自行决定。联邦政府的社会保障机构发挥着主导作用，担负着制定各项联邦社会保障法律和监督执行联邦政府社会保障计划的任务，同时对社会上其他的社会保障机构的工作和活动进行必要的监管。德国的社会保障体系的具体实施运作机构，除各级地方政府的社会保障机构和分支机