内地全面取消暂住证制度一字之变逾2亿人受益

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1、内地全ffiM®住证®M一字之妙2亿人蛊2015年02月16fl风凰财经综合图：内地将取消暂住证制，实施居住证制。图为一位外地务工人员获得浙江居住证/资料图片凤凰财经讯据大公网报道，近日，《关于全而深化公安改革若干重大问题的框架意见》（下称意见）及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实丿施。公安部负责人表示，此次改革包括7方而主耍任务、100多项措施，涵盖了公安工作和队伍建设的各个层面。其中，取消暂住证、实行居住证，卜-放出入境证件受理审批权限，改革驾驶人培训考试等多项涉社会民生的措淹备受关注。此次全面深化公安改革的总体目

2、标是完善与推进国家治理体系和治理能力现代化、建设屮国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制。改革共有七个方而的主要任务、100多项改革措施。一是健全维护国家安全工作机制，二是创新社会治安治理机制，三是深化公安行政管理改革，四是完善执法权力运行机制，五是完善公安机关管理体制，六是健全人民警察管理制度，七是规范警务辅助人员管理。改革边检促通关效率在深化公安行政管理改革方而，这次改革从深化行政市批制度改革、扎实推进八籍制度改革、创新人口服务管理、健全完善外国人在中国永久居留制度和改革边防出入境、交通、消防监督

3、管理制度等方而，提岀了一•系列便民利民的政策性措施、制度性安排。八籍制度改革中，将取消暂住证制度，全而实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂？的基本公共服务提供机制。落实无八口人员落八政策。改革内地往來港澳边检查验模式，捉高通关效率。意见指出，向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。健全完善统一规范、灵活务实的外国人在屮国永久居胡制度。改革驾驶人培训考试，推行驾驶人白主预约考试、异地考试等制度。建公民社会信用代码制在创新社会治安治理机制方面，将围绕创新立体化社会治安防控体系，建立健全更加注重源头预防、综合治理的社会治安

4、治理模式。加快建立以公民身份号码为基础的公民统•社会信用代码制度，推动建立违法犯罪记录与信用、相关职业准入等挂？制度。健全涉众型经济犯罪、涉电信诈骗犯罪侦查工作机制。健全同有关部门密切协作、高效顺畅的海外追逃追赃、遣返引渡工作机制，等等。警察待遇“高于地方低于军队”在完善执法权力运行机制方曲，这次改革将探索实行受案立案分离和立案归11管理制度。完善严格实行非法证据排除规则和严禁刑讯逼供、体罚虐待违法犯罪嫌疑人的工作机制。完善执法责任制，健全执法过错纠正和责任追究制度，建立冤假错案责任终身追究制。意见还明确提岀，根据人民警察的性

5、质特点，建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制。按照职位类别和职务序列实行分类管理，建立健全人民警察招录培养机制。同时，贯彻落实警察待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系。公安部负责人表示，此次全面系统的改革，几乎涵盖了公安工作和公安队伍建设的各个层面、各个领域，既有公安管理体制的改革、又有警务运行机制的完善，既冋应了人民群众的期待、乂回答了棊层关注的问题，既务实解决当前突出问题、乂注重推动公安事业氏远发展。一字之变逾2亿人受益《关于全而深化公安改革若干重大问题的松架意见》及相

6、关改革方案中，关于“推进八籍制度改革，取消暂住证制度，全而实施居住证制度”的改革成为民众关心的焦点。从暂住证到居住证，这一字之“变”到底意味？什么？暂住证制度是对一个城市对外地人员实行暂住登记的制度。1984年，深圳率先实行暂住证制度，随后不少人屮型城市陆续实施该制度，肓到今天，该制度仍是多数城市对非本地户籍人口实施管理的主要办法。外来人员涌入资源相对集中的人城市，既给城市发展带来了人口红利，也给城市的治安带来了前所未有的圧力。于是，暂住证制度应运而生。暂住证制度饱受诟病但作为一种不带任何城市福利的管理于•段，暂住证制度饱受诟

7、病。2003年，《行政许可法》颁布后，暂住证制度的强制性失去法律依托，夕卜界“声讨”达到新的高潮，随即少数城市开始取消暂住证制度。后因外来人口犯罪率反弹而恢复该制度，有些城市则将“暂住证”换了个说法，“居住证”由此而生。截至目前，在我国31个省级行政区划（港澳台除外）屮，所有省会城市都已推出居住证制度，部分非省会城市也推出了居住证制度。福利渐分享尚未同权全面实施居住证制度后，各地已口发探索的居住证制度或许将迎来•场洗牌。据国家统计局统计，2013年全国共有2.45亿的流动人口。居住证制度全面推行将直接影响这部分人口。居住证持有

8、人冃前可与当地户籍人口享有同等的多项权利，包括免费接受义务教育、平等劳动就业等，并可逐步亨受同等的屮等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务等。但若想与户籍人口立即“同城同杖'并不现实。因此，居住证的改革，只是一个新的起点,仍有许多问题需要解决。北京大学社会学系教授陆杰华