国有企业改制工作要求

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1、国有企业改制工作要求发表日期：2004年6月30EI已经有1377位读者读过此文国务院国有资产监督管理委员会2003年12刀出台的《关于规范国有企业改制工作的意见》屮明确指出，党的十五大以来，各地认真贯彻国有经济有进有退、冇所为冇所不为的方针，积极推进国冇经济布局和结构调整，探索公冇制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径，取得了显著成效，积累了宝贵经验。2004年3刀23日，中共上海市委、市政府召开的国资国企改革工作会议指出，口前国资国企改革发展口标和任务已经明确，关键是抓住关键环节和重点问题加以推进，做到五个结合，把好三道关，严锁三条线。做到五个结合是：把深化国资国企改革

2、与更好发挥国有经济主导作用相结合、与大力发展“两个经济”即混合经济和民营经济相结合、与全而提升上海经济能量和能级相结合、与切实增强国有企业创新能力相结合以及与培育要素市场相结合。把好三道关是：科学规范的资产评佔关、公开透明的资产交易关和公开科学的政府及企业决策关。严守三条线是：在要索参与分配过程中，土地、房产评估增值等属于国家资源自然增值部分，不能纳入分配；上市公司增发、配股产生的国有资产溢价部分，不能纳入分配；领导在任期内造成损失的，不能纳入分配。国有企业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，既要积极探索，又要规范有序。（-）批准制度。国有企

3、业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行。国有企业改制，包括转让国冇控股、参股企业国冇股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国冇产权的企业和国有参股企业除外）制订。国有企业改制方案需按照《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号，以下简称《条例》）和国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）的有关规定履行决定或批准程序，未经决定或批准不得实施。国冇企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，需预先报经

4、同级人民政府有关部门审核，批准后报国有资产监督管理机构I•办调审批；涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家冇关法律法规，报经政府有关部门审批；国有资产监督管理机构所出资企业改制为国有股不控股或不参股的企业（以下简称非国有的企业），改制方案需报同级人民政府批准；转让上市公司国有股权审批暂按现行规定办理，并由国资委会同证监会抓紧研究提出完善意见。（-）清产核资。国有企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国冇资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国冇产权。企业

5、改制屮涉及资产损失认定与处理的，必须按冇关规定履行批准程序。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。（三）财务审计。国有企业改制，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计。凡改制为非国冇的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。改制企业必须按照冇关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务。（四）资产评估。国有企业改制，必须依照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。国有控股企业进行资产评估，要严格履行有关法律法规

6、规定的程序。向非国冇投资者转让国冇产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果出依照冇关规定批准国冇企业改制和转让国冇产权的单位核准。（五）交易管理。非上市企业国冇产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让。具体转让方式口J以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式。（六）定价管理。向非国冇投资者转让国冇产权的底价，或者以存量国冇资产吸收非国有投资者投资时国有产权的折股价格，由依照有关规定批

7、准国有企业改制和转让国有产权的单-位决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市公司国冇股转让价格在不低于每股净资产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。（七）转让价款管理。转让国有产权的价款原则上应当一次结清。一•次结清确有困难的，经转让和受让双方协商，并经依照冇关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的30%,其余价款