地方政府预算绩效管理改革的现状发展-及对策研究

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1、论文题目：地方政府预算绩效管理改革的现状发展及对策研究院系：专业：学号：作者：完成日期：绩效预算改革作为新公共管理运动的核心组成部分，为提高政府财政支出效率、解决政府财政危机、管理危机和信任危机起到了重要的推动作用。我国对预算绩效管理的改革近年来不断深化，从2000年开始，无论是中央政府还是地方政府，无论是财政部门还是各部门预算单位以及相关研究机构和学者，都对政府预算绩效管理改革制度创新等相关问题进行不同的深入研究。时至今日，有关绩效管理方面的研究已经取得了长足的进步，但是在很多方面仍然需要不断的完善。如何借鉴主要国家的绩效管理实践，研究岀一套适合我国国情的地方政府预算管理改

2、革方式就显得尤为重要。本文细致分析了我国地方政府在实施预算绩效管理的现状以及存在的问题和障碍，主要表现在预算绩效管理理念认识不足，预算绩效管理法制建设不完善，预算绩效管理评价指标细化不足以及预算绩效管理评价体系不完善。深入推进地方政府预算绩效管理应该完善预算管理法制体系，同时完善预算绩效管理目标以及做好预算绩效管理监控，并提高预算绩效管理评价。关键词：绩效预算预算绩效管理公共财政1.国内外研究现状国外学者就预算管理做出了相关的研究，卡普兰（1996）和诺顿(Norton)在1992年首先在绩效管理屮引入了平衡计分卡，并且将这种评估方法应用到绩效评估当中去，所谓的平衡计分卡主要

3、是应用了绩效指标设计的理念，并且与管理学的四个维度相结合并且一一对应，主要包括财务、内部管理、创新和学习四个方面，将企业的目标变成可测量化的，促进战略目标的达成，这一计分卡是公共部门绩效管理的一个突破，这一方法也被许多管理学家所引用应用。而在此基础上，20世纪90年代，特勒•盖布勒(1996)与戴维•奥斯本(DavidOsborne)在《改革政府》中指出，政府的预算制度更应该有结果的导向性，预算制度更应该重视绩效改革。与此同时，希克(Schick,1988)却有口己对于预算理论的看法，基本上指出了预算管理的三个最基本的功能，也是我们现在预算绩效管理的基础所在，即控制、管理和计

4、划。我国国内对于预算绩效的主要研究成果则主要可分为为三大类,分别是我国实施预算绩效管理的必要性、预算绩效管理理论、预算绩效管理的实施等。有关预算绩效管理理论方面，马国贤(2005)指出,与传统的过程管理不同，政府绩效管理是一种基于结果管理的制度，由战略目标、绩效预算和绩效评价等三个环节组成，绩效评价是基础环节。杨玉霞(2011)则系统阐述了政府预算基木理论，并且在文章中分析了政府预算改革的现状以及政府预算改革的绩效评价以及政府预算改革的未来发展方向等。王志刚(2012)指出，绩效预算是未来屮国公共预算改革的重要方向，为了更好地理解这一改革，他首先从国外绩效预算理论和实践出发对

5、绩效预算作简介,接着以上海闵行区财政局绩效预算改革为案例进行深入剖析,探讨决定绩效预算改革成败的各种重要影响因素，并归纳闵行绩效预算实践中所面临的实际问题，从而对其预算改革历史与未来有一个全面系统认识。基于此,对中国绩效预算改革前景和方向进行思考并提出相关的政策建议。夏小静(2012)指出，虽然我国已经开始重视预算绩效管理工作，并且进行了一定的探索，但是研究的广度和深度都有待于进一步的拓展。在实施预算绩效管理必要性方面，徐莉(2006),王红岩分析了项目建设的必要性以及开展相关评价的可行性，并在此基础上进行一定的测算和评估，并针对政府投资的特殊性进行了分析和研究。孙克竞(20

6、11)认为，在经济发展到一定时期，政府部门需要进行预算支出绩效管理的改革，是在公共财政制度体系建设过程中，是政府预算支出管理制度变革发展的一般规律,并且对我国政府公共部门财政预算管理制度提出的客观要求。其中理论框架构建、制度设计创新、技术手段要点是这项改革的核心内容，通过以上改革椎架的分析设计，将为未来我国政府预算支出绩效管理制度体系的搭建和改革实践提供科学、可靠的理论基础与现实指导。预算绩效管理实施方面则有孙克竞(2012)对我国的政府部门预算支出绩效管理进行了非常全面细致的研究，同吋也对国内外绩效管理改革与实践也进行了总结整理，为部门预算支出绩效评价进行了实证研究。他认为

7、政府部门预算支出绩效管理制度设计应该符合规范性、灵活性和公共性，并且讨论了三者Z间的相互关系，也就是在坚持财政管理改革的公平性和效率性的前提下，努力寻求不断满足社会公共需求。白景明、赵新国(2010)等对广东南海绩效管理模式进行了深入的分析探讨，提出了对策建议，指出了中国国情下的独有的绩效模式。刘明、欧阳华生(2010)指岀绩效预算是政府实现绩效管理的核心所在，应该以重点项目的绩效管理工作为突破口，建立规范的项目预算，并且配合其他制度一起实施。李杰刚(2012)指出，要想从根本上推动我国的政府绩效预算管