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时间:2019-09-28
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1、司法考试立法法权威笔记 1.中央立法权限划分 A.全国人大 a.制定修改基本法律(狭义) B.全国人大常委会 a.制定修改一般法律(即基本法以外的法律) b.可以部分补充、修改基本法律,但要受到以下限制: (1)不得同该法律的基本原则相抵触 (2)无权修改特别行政区基本法 C.上述两机关授权国务院行政立法 a.不能授权制度行政法规的事项: (1)由关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等 b.禁止转授权 c.授权具有期限性 (1)全国人大及其常委会就授权立法事项制定
2、法律后,相应立法事项的授权终止。 D.国务院行政法规制定权: a.行政法规制定事项: 1执行法律 2为履行行政管理权 3授权立法 b.国务院总理签署国务院令公布,办公厅报全国人大常委会备案 E.应当制定法律的事项 (一)国家主权的事项; (二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和 职权; (三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度; (四)犯罪和刑罚; (五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚; (六)对非国有财产的征收; (七)民事基本制度;
3、 (八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度; (九)诉讼和仲裁制度; (十)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 F.法律案的撤回 a.列入会议议程前,提案人有权撤回,在交付表决前分情况: b.全国人大:经主席团同意,向大会报告 c.全国人大常委会:经委员长会议同意,向常委会报告 G.全国人大及其常委会立法程序 a.法律议案审议时,都由法律委员会负责修改适宜 b.通过的票数要求都是全体(代表或组成人员)过半数,提请的主体一个是 主席团,一个是委员长会议 c.均由国家
4、主席予以公布 e.全国人大常委会特有程序 f.“三读”是通过法律的一般程序 1听取提案人的说明 2听取法律委员会关于法律草案修改情况和主要问题 3听取法律委员会关于法律草案审议结果的报告 g.“两读”:法律案,各方意见比较一致 h.“一读”:部分修改的法律案,各方意见比较一致 i.常委会暂不交付表决制 1经常委会三次审议2仍有重大问题需要进一步研究3由委员长会议提出4经联合会议或者全体会议同意 j.法律案的终止审议情形 1搁置争议满两年的 2暂不交付表决经过两年没有再次列入常委会审议的 H.法律的解释权
5、 a.立法解释:全国人大常委会 b.解释的原因:明确具体含义;明确适用法律依据。 c.有权提请解释的主体:“两央”(中央政府、中央军委) “两高”(高法、高检) “两委”(全国人大各专门委员会、省级政府常委会) d.公布的主体:全国人大常委会 2.地方立法权限划分 A.地方性法规的制定主体: a.省级人大及其常委会 1不得同宪法、法律、行政法规相抵触,须报全国人大常委会和国务院备案 b.较大的市人大及其常委会 1不得同宪法、法律、行政法规相、省级地方性法规抵触,须报省人大常委会批准,由省人大常委会报全国人
6、大常委会和国务院备案 c.经济特区所在省、市的人大及其常委会 1权限来源:须全国人大具体授权,注意:全国人大常委会无权授权 2适用范围:经济特区范围内(即使是经济特区所在省人大及其常委会制定) 3可对上位法作变通规定,并无须批准(即使是所在市制定也无须),报 全国人大常委会备案。 B.自治条例、单行条例 a.制定主体:仅限于自治区、自治州、自治县人大,不包括常委会。 b.生效条件:自治州、自治县报自治区人大常委会批准,并由省级人大常委会报全国人大常委会和国务院备案;自治区报全国人大常委会批准,无须报国务院备案,因
7、为经全国人大常委会批准,效力就上升至全国人大常委会制定的法律。 c.可对上位法作变通规定,并在自治区内优先适用,但存在三个限制: 1不得违背法律或者行政法规的基本原则; 2不得对宪法和民族区域自治法的规定; 3不得对有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规 定。 D.地方性法规、自治条例、单行条例公布制度 a.不经批准的:人大制定由主席团公布,常委会制定由常委会公布。 b.经批准的: 一律由原制定机关常委会的公布。 3.部门规章 A.制定主体:国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行
8、政管理职能 的直属机构 B.制定性质:执行性、补充性 C.制定事项:1执行法律;2执行国务院的行政法规、决定、命令。 D.制定程序:由部委会议决定,部门首长签署命令公布 E.备案制度:报国务院备案 F.制定依据:根据法律、行政法规 4.地方政府规章
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