全国依法行政理论研讨会综述

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1、全国依法行政理论研讨会综述　　　　莫于川*莫于川：中国人民大学教授、博士生导师、法学博士，宪政与行政法治研究中心副主任。　杨远**杨远：中国人民大学宪法与行政法学专业硕士研究生。*1999年出台的《国务院关于全面推进依法行政的决定》引起了强烈的社会反响，极大地推动了行政观念的改变、执法环境的改善与执法水平的提高。2003年，新一届中央人民政府上任伊始，就采取务实态度，坚决贯彻依法行政理念，并责成有关部门组织起草《国务院全面推进依法行政实施方案》，以加快我国行政法治化进程。为深入贯彻依法治国方略，提升学界和实务界关于行政法治的理论认识水平，保证依法行政实施方案能充分吸收行政法

2、学研究新成果和行政法治建设的成功经验，国务院法制办于2003年8月14日至17日在内蒙古自治区首府呼和浩特召开了全国依法行政理论研讨会，来自我国公法学界的专家学者，中央主要法制机构和各省自治区直辖市、各部委法制机构的领导同志共150余人参加了会议，会议共收到论文100余篇。全国政协副主席罗豪才、司法部部长张福森、国务院法制办主任曹康泰在会上作了重要讲话，并由曹康泰主任宣读了国务委员、国务院秘书长华建敏的书面讲话。内蒙古自治区党委副书记、自治区政府常务副主席岳福洪、全国人大常委会法工委副主任李飞、最高人民法院副院长江必新、中国法学会行政法学研究会会长应松年教授等向大会致词。大

3、会采用按专题分组讨论交流的形式，认真总结了近年来我国依法行政的实践经验，从理论上探讨了关于依法行政的全局性、普遍性、规律性和指导性问题，分析了今后一段时间推进依法行政的目标、任务和措施。这对于贯彻依法治国基本方略，推进依法行政的制度化、规范化和程序化，进一步提高依法行政的能力与水平，都具有重要意义。现从五个方面将本次研讨会的主要观点综述如下：一、依法行政与基本理论杨海坤教授认为，行政法理论基础应为“政府法治论”，因为其将政府的活动视为一个完整的过程，并在每一个具体环节分别提出了不同的法律要求，从而使政府的权力处于全方位的法律监控之下，符合行政法理论基础整体性、全面性特点。并

4、且“政府法治论”也贴近于中国的现实生活，比较符合当下中国的国情，能够对中国行政法的制度建设起到应有的指导作用。文正邦教授对依法行政进行了宪政分析，提出促进中国特色社会主义宪政建设的一个重要方面，就是进一步加强依法行政，在依法行政和宪政建设的结合点上着力，树立“政府职责本位”6的宪政观，进一步厘清行政权的实质和根源；建立和健全对抽象行政行为的司法审查制度；全面加强行政程序法制建设，促进国家权力的规范化运行进程；积极发展非政府组织并加强其法律规制，增强市民社会的自治能力。周佑勇教授提出，可以将依法行政的基本原则具体分解为：1．行政法定原则，要求行政必须符合法的形式正义。2．行政

5、均衡原则，要求行政必须体现法的实质正义。3．行政正当原则，要求行政必须体现法的程序正义。李步云教授论述了行政权力与公民权利的区别与联系，指出它们在对应关系、自由度、法律地位、代表的利益、来源、性质方面存在着差别，并说明它们可以彼此促进和相互转化。杨建顺教授指出，现代国家需要行政裁量，建设法治国家又必须对行政裁量权进行统制。将行政裁量权的存在、运作乃至统制问题一并纳入法治行政原则中，有利于丰富法治行政原则的内容，完善法治行政原则的架构，也有助于合理配置权力，提高现代国家实现政府职能的效率和水准。莫于川教授透过依法行政理念的演进轨迹探讨了行政指导行为的合法性问题，并结合我国行政

6、法制现实进一步讨论了行政指导与依法行政的关系，在此基础上分析了行政指导实践中存在的突出问题及其原因，并从观念更新、制度创新、完善立法、配套措施等方面提出了推动行政指导法治化的对策建议。重庆市政府法制办主任李殿勋论述了政府信用缺失的原因及其危害，指出建设诚信政府是发展社会主义市场经济的内在需要，并提出了构建诚信政府的措施及制度建议。广东省政府法制办主任李炳余也阐述了政府如何通过依法行政推动信用建设，并且指出政府法制机构在信用建设中的作用。此外，与会者还讨论了依法行政与行政体制改革、依法行政与政府信息公开、行业组织立法等问题。二、依法行政现状与展望国土资源部法规司副司长赵久田、

7、北京市政府法制办副主任王金山、宁夏回族自治区政府法制办主任任高民分别就国土资源管理系统、北京市、宁夏回族自治区的依法行政现状做了实证分析，提出实践中存在的突出问题及其解决方案。国家广电总局法规司处长张玲对政府部门法制机构的地位和现状进行了分析，提出了提高认识、准确定位，完善机制、协调运转，健全机构、加强队伍建设等进一步加强政府部门法制机构的建议。山西省政府法制办助理巡视员傅平也就政府法制机构在推进依法行政中的地位和作用进行了分析。6安徽省政府法制办主任张武扬指出，政府法制工作人员职业制度创新是保证依法治国基本方略顺