新时期我国幼儿教育政策与法规

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1、新时期我国幼儿教育体制改革的若干政策与法规规定浙江师范大学杭州幼儿师范学院王相荣教育体制决定着教育的政治方向，规定着由谁来办教育、谁来管理学校的问题。教育体制通常包括办学体制、管理体制、学校领导体制、教育投入体制、教育人事管理体制、学校内部管理体制等方面的内容。本讲择要介绍:一、幼儿园办园体制二、幼儿教育管理体制三、幼儿园内部管理体制一、幼儿园办园体制我国有关幼儿园办园体制的政策与法律、法规依据主要有（按时间顺序）：1979年10月11日，党中央、国务院在转发《全国托幼工作会议纪要》时指出（#三）：“坚持‘两条腿走路

2、’的方针，恢复、发展、整顿、提高各类托幼组织”。我国现行《宪法》（1982年宪法，2004年3月14日修正）第19条中规定：“国家举办各种学校……并且发展学前教育”。“国家发展各种教育设施”。“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。教育部在1983年9月21日发布的《关于发展农村幼儿教育的几点意见》中进一步指出（#一）：1.“在我们这样一个人口众多、经济尚不够发达的国家，发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路’的方针”。2.“农村应以群众集体办园为主，充分调动社（乡）、队（村）

3、的积极性；县镇则应大力提倡机关、厂矿企事业、街道办园，并支持群众个人办园。与此同时，要积极恢复和发展教育部门办的幼儿园。”3.“发展幼儿教育，还必须从实际出发，因地制宜，采取多种形式，多种渠道办园。在县镇，可按单位办，也可以联合办或按系统办；在农村，可办独立建制的幼儿园，也可在有条件的小学附设幼儿班；可办常年性的，还可办季节性的。农村幼儿园（班）实行社（乡）办社（乡）管、队（村）办队（村）管；附设在小学的，也可实行队（村）办校管。”1987年10月15日，国务院办公厅在转发国家教委等九部委《关于明确幼儿教育事业领导管

4、理职责分工的请示》中指出：（#一）“幼儿教育既是教育事业的一个重要组成部分，又具有福利事业的性质，因此，必须在政府统一领导下，除地方政府举办幼儿园外，主要依靠部门、单位和集体、个人等方面力量发展幼儿教育事业。”1988年8月15日，国务院办公厅在转发国家教委等八部委《关于加强幼儿教育工作的意见》中指出（#一）：“动员和依靠社会各方面力量，通过多种渠道，多种形式发展幼儿教育事业。”《意见》进一步认为：“幼儿教育事业具有地方性和群众性。发展这项事业不可能也不应该由国家包起来，要依靠国家、集体和公民个人一起来办。在地方人民

5、政府举办幼儿园的同时，主要依靠各部门、各单位和社会各方面的力量来办。”《意见》进一步强调：“幼儿园不仅有全民性质的，大量应属集体性质的，以及由公民个人依照国家法律及有关规定举办的。”《幼儿园管理条例》（1989年8月20日国务院批准）第5条规定：“地方各级人民政府可以依据本条例举办幼儿园，并鼓励和支持企业事业单位、居民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资助园。”1993年2月13日，中共中央、国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》，（#16）指出：1.要“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界

6、共同办学的体制。”2.“在现阶段，基础教育应以地方政府办学为主”。3.“国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”。4.“国家欢迎港、澳、台同胞、海外侨胞和外国友好人士捐资助学。在国家有关法律和法规的范围内进行国际合作办学”。国务院在《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》（1994年7月3日发布）中进一步指出（#12）：“基础教育主要由政府办学，同时鼓励企事业单位和其他社会力量按国家的法律和政策多渠道、多形式办学。有条件的地方，也可以实行‘民办公助’、‘公办民助’等形式

7、。”1995年3月18日通过的我国《教育法》第25条规定：“国家制定教育发展规划，并举办学校及其他教育机构。”“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。”1999年1月13日，国务院在批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出：“深化办学体制改革，调动各方面发展教育事业的积极性”。（#十）“今后3～5年，基本形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制”。（#39）在1999年6月13日发布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教

8、育的决定》中强调（#12）：“进一步解放思想、转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。”国务院在2001年5月29日发布的《关于基础教育改革与发展的决定》中指出：“学前教育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园”。（#32）“积极鼓励企业、社会